Закупки у единственного поставщика с 1 июля 2026 года: новые правила

Закупки у единственного поставщика с 1 июля 2026 года: новые правила Скачать

С 1 июля 2026 года изменились правила работы с закупками у единственного поставщика. Теперь заказчики вправе заключать цифровые контракты по отдельным основаниям статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включая закупки малого объема по пунктам 4 и 5. Также расширен перечень контрактов, сведения о которых необходимо включать в реестр контрактов.

В статье разобрали процесс заключения и особенности цифрового контракта с единственным поставщиком, какие варианты работы с контрактами «малого объема» появились у заказчиков и порядок подготовки пост-отчета.

Нормативное обоснование

С 1 июля 2026 года вступил в силу новый порядок проведения закупок у единственного поставщика. У заказчиков появилось право заключать цифровые контракты по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, расширен перечень контрактов, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов.

С этой даты заказчики должны включать в реестр контрактов информацию о контрактах, заключенных с единственным поставщиком по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Исключение составляют контракты, заключенные по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (часть 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ).

Одновременно вступили в силу положения части 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие возможность заключения таких контрактов с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС), то есть в форме цифрового контракта.

Перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, установлен частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ. В него, в частности, входят сведения об исполнении контракта. При этом часть 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2026) предоставляет Правительству Российской Федерации право установить особенности включения в реестр контрактов информации и документов по контрактам, заключенным с единственным поставщиком по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также особенности размещения этих сведений на официальном сайте ЕИС.

В целях реализации указанных положений Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 23.05.2026 № 590 (далее — ПП РФ № 590), которым скорректированы отдельные акты Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок ведения реестра контрактов и установлены особенности включения в него сведений о таких закупках. Подробный анализ норм ПП РФ № 590 читайте в статье.

Общие правила заключения цифровых контрактов с единственным поставщиком

Цифровой контракт — это контракт, заключаемый с использованием функционала ЕИС. Его применение позволяет формировать ключевые условия контракта в структурированном виде и автоматизировать отдельные этапы заключения и исполнения.

Переход на цифровые контракты происходит поэтапно:

• с 1 апреля 2025 года цифровой контракт стал обязателен при заключении контрактов по пунктам 2, 6, 6.1, 11, 12, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• с 1 июля 2025 года возникла обязанность применять цифровой контракт по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• с 1 января 2025 года появилось право использовать цифровой контракт для пунктов 1, 8, 22 и 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• с 1 июля 2026 года такое право действует для закупок по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При заключении цифрового контракта в ЕИС формируются структурированные сведения:

• стороны контракта;
• предмет контракта;
• спецификация;
• объем финансового обеспечения;
• сроки исполнения;
• этапы;
• иные условия контракта.

При этом к цифровой части прикрепляется файл проекта контракта, содержащий обязательные условия по статье 34 Закона № 44-ФЗ, которые не вошли в структурированные.

Важно учитывать: сведения, сформированные в цифровом контракте в ЕИС, имеют приоритет перед информацией из прикрепленного файла контракта (подпункт «а» пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации в ЕИС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).

Как заключается цифровой контракт с единственным поставщиком

Для работы с цифровым контрактом поставщик должен быть зарегистрирован в ЕРУЗ, иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и при необходимости машиночитаемую доверенность.

Процедура включает несколько этапов:

1. Формирование проекта контракта заказчиком

Заказчик создает проект контракта в ЕИС и направляет его без своей подписи. Далее документ проходит контроль по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. Контрольный орган проверяет цену контракта и корректность формирования ИКЗ в срок не позднее 3 рабочих дней.

2. Действия поставщика

После получения проекта контракта поставщик в течение 5 рабочих дней может:

• подписать контракт;
• направить протокол разногласий;
• отказаться от заключения контракта.

Если поставщик не совершит никаких действий, ЕИС автоматически сформирует отказ от заключения контракта.

3. Подписание заказчиком

После получения подписанного проекта заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС не позднее 2 рабочих дней. После этого процедура переходит в статус «Контракт заключен».

Рисунок 1. Процесс заключения электронного контракта в ГИС ЕИС по закупке малого объема (из презентации Федерального казначейства, посвященной версии ГИС ЕИС 16.2)

Особенности заключения цифрового контракта с единственным поставщиком

В отличие от конкурентных закупок:

• поставщика нельзя признать уклонившимся;
• не формируется протокол об уклонении;
• сведения не направляются для включения в РНП;
• количество протоколов разногласий не ограничено.

Как работать с контрактами «малого объема»

Начиная с 01.07.2026 заказчики вправе выбрать один из трех вариантов направления сведений о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (так называемые закупки «малого объема»), для включения в реестр контрактов.

Вариант 1. Контракт заключается без использования ЕИС

Первый вариант предусмотрен для случаев, когда контракт по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключается без использования ЕИС. К таким контрактам относятся:

• контракты, оформленные на бумажном носителе;
• контракты, заключенные с использованием региональных информационных систем;
• контракты, заключенные с использованием электронных магазинов (магазинов малых закупок).

Для таких контрактов ПП РФ № 60 устанавливает упрощенный порядок включения сведений в реестр контрактов (подпункт «у» пункта 2 ПП РФ от 27.01.2022 № 60).

В отличие от общего порядка сведения о каждом контракте отдельно в Федеральное казначейство не направляются. Вместо этого заказчик однократно представляет сводный перечень контрактов, заключенных в период с 01.07.2026 по 01.02.2028 в виде пост-отчета.

Пост-отчет размещается в ЕИС в период с 01.02.2028 по 01.05.2028 и должен содержать только ограниченный объем сведений о каждом контракте:

• наименование (при наличии — сокращенное наименование) поставщика;
• ИНН;
• КПП;
• КПП крупнейшего налогоплательщика (при наличии);
• дату заключения контракта;
• номер контракта (при наличии);
• предмет контракта;
• цену контракта.

Таким образом, сведения об указанных контрактах включаются в реестр контрактов не в момент их заключения, а по окончании переходного периода посредством направления пост-отчета.

Особенности формирования пост-отчета

В Базе знаний пользователя ЕИС размещена форма отчета в формате .xlsx, предназначенная для включения сведений о таких контрактах в реестр контрактов.

Рисунок 2. Форма пост-отчета

При заполнении отчета необходимо учитывать следующие особенности:

• в отчет включаются только контракты, заключенные по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с 01.07.2026 по 01.02.2028, сведения о которых ранее не были включены в реестр контрактов;
• контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в отчет не включаются;
• каждая строка отчета соответствует одному контракту;
• номер контракта и КПП крупнейшего налогоплательщика указываются при наличии;
• остальные реквизиты являются обязательными;
• цена каждого включаемого в отчет контракта не должна превышать 600 тыс. рублей;
• количество контрактов, включаемых в отчет, не ограничено;
• отчет размещается однократно по состоянию на 01.02.2028 и должен содержать сведения обо всех контрактах, заключенных за указанный период;
• при размещении отчета выполняются только форматно-логические проверки, визуальная проверка сведений не проводится;
• отчет не размещается в открытой части официального сайта ЕИС.

Несмотря на то что пост-отчет размещается только в 2028 году, целесообразно формировать его постепенно. Оптимальным решением является заполнение одной строки отчета сразу после заключения каждого контракта. Это позволит избежать необходимости восстанавливать сведения сразу почти за два года закупок перед истечением срока представления отчета.

Следует учитывать, что исполнение таких контрактов, включая оформление документов о приемке и оплате, заключение соглашений об изменении или расторжении, осуществляется без использования ЕИС. Соответственно, информация об исполнении, изменении и расторжении таких контрактов в реестр контрактов не включается.

При этом сроки оплаты остаются прежними: заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу не позднее десяти рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Вариант 2. Контракт заключается без использования ЕИС, но сведения о нем направляются в реестр контрактов в общем порядке

Второй вариант предполагает, что контракт по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключается без использования ЕИС (например, на бумажном носителе или с использованием региональной информационной системы в сфере закупок), однако сведения о таком контракте включаются в реестр контрактов в общем порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в установленные сроки.

Сроки направления сведений в реестр контрактов

Заказчик обязан направить:

• в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта — сведения о заключенном контракте;
• не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, — информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта с приложением документа о приемке;
• не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), — информацию об исполнении контракта, включая:
  • сведения об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения;
  • информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), если они применялись;
  • заключение по результатам внешней экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (при наличии);
• не позднее пяти рабочих дней со дня расторжения контракта — сведения о его расторжении с указанием соответствующего основания.

Несмотря на то что сведения о контракте направляются в реестр контрактов, заключение и исполнение контракта осуществляется без использования ЕИС.

Срок оплаты

При использовании данного варианта сохраняется требование части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ: оплата поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна быть произведена не позднее десяти рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке.

Вариант 3. Контракт заключается с использованием ЕИС (цифровой контракт)

Третий вариант предусматривает заключение контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕИС.

Возможность заключения таких контрактов в электронной форме предусмотрена частью 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Порядок заключения цифрового контракта установлен пунктом 3 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а сроки его заключения определяются статьей 51 Закона № 44-ФЗ (письмо Минфина России от 26.03.2026 № 24-06-06/24862).

В отличие от первых двух вариантов весь жизненный цикл такого контракта осуществляется с использованием ЕИС.

Особенности исполнения цифрового контракта

При исполнении цифрового контракта применяются правила, установленные Законом № 44-ФЗ для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур.

В связи с этим заказчик обязан оформлять в ЕИС:

• документ о приемке (часть 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
• дополнительное соглашение об изменении условий контракта (часть 1.7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ);
• претензионную переписку (часть 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
• решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, все юридически значимые действия, связанные с исполнением контракта, осуществляются посредством электронного документооборота в ЕИС.

Срок оплаты

При заключении цифрового контракта применяется сокращенный срок оплаты. Заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу не позднее семи рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Сроки направления сведений в реестр контрактов

Сведения о цифровом контракте включаются в реестр контрактов в сроки, предусмотренные для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур.

Заказчик обязан направить в реестр контрактов:

• не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта — сведения о заключенном контракте;
• в день подписания документа о приемке — сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта с приложением документа о приемке;
• не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), — информацию об исполнении контракта, включая:
  • сведения об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения;
  • информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), если они применялись;
  • заключение по результатам внешней экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (при наличии);
• не позднее трех рабочих дней со дня расторжения контракта — сведения о расторжении контракта с указанием основания его расторжения.

Сравнительный анализ трех вариантов ведения контрактов по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ приведен в следующей таблице.

Таблица 1. Сравнение трех вариантов заключения и сопровождения контрактов «малого объема» с 1 июля 2026 года

Выбор варианта напрямую влияет на объем обязанностей заказчика. Наименьшая административная нагрузка возникает при использовании варианта 1, поскольку сведения о контрактах включаются в реестр контрактов единовременно по окончании переходного периода. Вариант 2 предполагает ведение реестра контрактов в общем порядке, несмотря на заключение контракта вне ЕИС. Вариант 3 обеспечивает полностью электронный документооборот и максимальную автоматизацию всех этапов исполнения контракта, однако требует оформления всех юридически значимых документов с использованием ЕИС.

Внимание! С 01 июля 2026 утратила силу статья 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации и заказчики более не обязаны вести реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расширение применения цифровых контрактов постепенно переводит закупки у единственного поставщика в электронный структурированный формат. Для заказчиков это означает необходимость внимательно заполнять сведения в ЕИС: именно структурированная информация будет иметь приоритет над прикрепленным текстовым файлом контракта.