Что изменилось в закупках с 1 июля 2026 года: новые правила работы с единственным поставщиком и национальный режим

Как изменились госзакупки с 1 июля 2026 Скачать

С 1 июля 2026 года вступил в силу один из наиболее масштабных пакетов изменений законодательства о контрактной системе за последнее время. Новые правила затронули сразу несколько ключевых направлений работы заказчиков: изменился порядок оформления закупок у единственного поставщика, появилась возможность заключения цифровых контрактов по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, расширилось применение национального режима, завершились переходные периоды для отдельных видов медицинской продукции, а также вступили в силу изменения в ПП РФ № 719, определяющем порядок подтверждения российского происхождения промышленной продукции.

В статье рассмотрим наиболее важные изменения, которые необходимо учитывать заказчикам при проведении закупок после 01.07.2026, а также разберем их практические последствия и рекомендации по применению новых правил.

Изменения в проведении закупок у единственного поставщика

С 01.07.2026 вступили в силу изменения в Закон № 44-ФЗ, расширяющие перечень контрактов, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов.

С этой даты заказчики должны включать в реестр контрактов информацию о контрактах, заключенных с единственным поставщиком по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Исключение составляют контракты, заключенные по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (часть 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ).

Одновременно вступили в силу положения части 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие возможность заключения таких контрактов с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС), то есть в форме цифрового контракта.

Перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, установлен частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ. В него, в частности, входят сведения об исполнении контракта. При этом часть 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2026) предоставляет Правительству Российской Федерации право установить особенности включения в реестр контрактов информации и документов по контрактам, заключенным с единственным поставщиком по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также особенности размещения этих сведений на официальном сайте ЕИС.

В целях реализации указанных положений Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 23.05.2026 № 590 (далее — ПП РФ № 590), которым скорректированы отдельные акты Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок ведения реестра контрактов и установлены особенности включения в него сведений о таких закупках. Подробный анализ норм ПП РФ № 590 читайте в статье.

Начиная с 01.07.2026 заказчики вправе выбрать один из трех вариантов направления сведений о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, для включения в реестр контрактов.

Вариант 1. Контракт заключается без использования ЕИС

Первый вариант предусмотрен для случаев, когда контракт по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключается без использования ЕИС. К таким контрактам относятся:

• контракты, оформленные на бумажном носителе;
• контракты, заключенные с использованием региональных информационных систем;
• контракты, заключенные с использованием электронных магазинов (магазинов малых закупок).

Для таких контрактов ПП РФ № 60 устанавливает упрощенный порядок включения сведений в реестр контрактов (подпункт «у» пункта 2 ПП РФ от 27.01.2022 № 60).

В отличие от общего порядка сведения о каждом контракте отдельно в Федеральное казначейство не направляются. Вместо этого заказчик однократно представляет сводный перечень контрактов, заключенных в период с 01.07.2026 по 01.02.2028 в виде пост-отчета.

Пост-отчет размещается в ЕИС в период с 01.02.2028 по 01.05.2028 и должен содержать только ограниченный объем сведений о каждом контракте:

• наименование (при наличии — сокращенное наименование) поставщика;
• ИНН;
• КПП;
• КПП крупнейшего налогоплательщика (при наличии);
• дату заключения контракта;
• номер контракта (при наличии);
• предмет контракта;
• цену контракта.

Таким образом, сведения об указанных контрактах включаются в реестр контрактов не в момент их заключения, а по окончании переходного периода посредством направления пост-отчета.

Особенности формирования пост-отчета

В Базе знаний пользователя ЕИС размещена форма отчета в формате .xlsx, предназначенная для включения сведений о таких контрактах в реестр контрактов.

Рисунок 1. Форма пост-отчета

При заполнении отчета необходимо учитывать следующие особенности:

• в отчет включаются только контракты, заключенные по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с 01.07.2026 по 01.02.2028, сведения о которых ранее не были включены в реестр контрактов;
• контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в отчет не включаются;
• каждая строка отчета соответствует одному контракту;
• номер контракта и КПП крупнейшего налогоплательщика указываются при наличии;
• остальные реквизиты являются обязательными;
• цена каждого включаемого в отчет контракта не должна превышать 600 тыс. рублей;
• количество контрактов, включаемых в отчет, не ограничено;
• отчет размещается однократно по состоянию на 01.02.2028 и должен содержать сведения обо всех контрактах, заключенных за указанный период;
• при размещении отчета выполняются только форматно-логические проверки, визуальная проверка сведений не проводится;
• отчет не размещается в открытой части официального сайта ЕИС.

Несмотря на то что пост-отчет размещается только в 2028 году, целесообразно формировать его постепенно. Оптимальным решением является заполнение одной строки отчета сразу после заключения каждого контракта. Это позволит избежать необходимости восстанавливать сведения сразу почти за два года закупок перед истечением срока представления отчета.

Следует учитывать, что исполнение таких контрактов, включая оформление документов о приемке и оплате, заключение соглашений об изменении или расторжении, осуществляется без использования ЕИС. Соответственно, информация об исполнении, изменении и расторжении таких контрактов в реестр контрактов не включается.

При этом сроки оплаты остаются прежними: заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу не позднее десяти рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Вариант 2. Контракт заключается без использования ЕИС, но сведения о нем направляются в реестр контрактов в общем порядке

Второй вариант предполагает, что контракт по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключается без использования ЕИС (например, на бумажном носителе или с использованием региональной информационной системы в сфере закупок), однако сведения о таком контракте включаются в реестр контрактов в общем порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в установленные сроки.

Сроки направления сведений в реестр контрактов

Заказчик обязан направить:

• в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта — сведения о заключенном контракте;
• не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, — информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта с приложением документа о приемке;
• не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), — информацию об исполнении контракта, включая:
  • сведения об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения;
  • информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), если они применялись;
  • заключение по результатам внешней экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (при наличии);
• не позднее пяти рабочих дней со дня расторжения контракта — сведения о его расторжении с указанием соответствующего основания.

Несмотря на то что сведения о контракте направляются в реестр контрактов, заключение и исполнение контракта осуществляется без использования ЕИС.

Срок оплаты

При использовании данного варианта сохраняется требование части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ: оплата поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна быть произведена не позднее десяти рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке.

Вариант 3. Контракт заключается с использованием ЕИС (цифровой контракт)

Третий вариант предусматривает заключение контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕИС.

Возможность заключения таких контрактов в электронной форме предусмотрена частью 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Порядок заключения цифрового контракта установлен пунктом 3 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а сроки его заключения определяются статьей 51 Закона № 44-ФЗ (письмо Минфина России от 26.03.2026 № 24-06-06/24862).

В отличие от первых двух вариантов весь жизненный цикл такого контракта осуществляется с использованием ЕИС.

Особенности исполнения цифрового контракта

При исполнении цифрового контракта применяются правила, установленные Законом № 44-ФЗ для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур.

В связи с этим заказчик обязан оформлять в ЕИС:

• документ о приемке (часть 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
• дополнительное соглашение об изменении условий контракта (часть 1.7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ);
• претензионную переписку (часть 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
• решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, все юридически значимые действия, связанные с исполнением контракта, осуществляются посредством электронного документооборота в ЕИС.

Срок оплаты

При заключении цифрового контракта применяется сокращенный срок оплаты. Заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу не позднее семи рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Сроки направления сведений в реестр контрактов

Сведения о цифровом контракте включаются в реестр контрактов в сроки, предусмотренные для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур.

Заказчик обязан направить в реестр контрактов:

• не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта — сведения о заключенном контракте;
• в день подписания документа о приемке — сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта с приложением документа о приемке;
• не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), — информацию об исполнении контракта, включая:
  • сведения об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения;
  • информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), если они применялись;
  • заключение по результатам внешней экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (при наличии);
• не позднее трех рабочих дней со дня расторжения контракта — сведения о расторжении контракта с указанием основания его расторжения.

Сравнительный анализ трех вариантов ведения контрактов по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ приведен в следующей таблице.

Таблица 1. Сравнение трех вариантов заключения и сопровождения «прямых» контрактов с 1 июля 2026 года

Выбор варианта напрямую влияет на объем обязанностей заказчика. Наименьшая административная нагрузка возникает при использовании варианта 1, поскольку сведения о контрактах включаются в реестр контрактов единовременно по окончании переходного периода. Вариант 2 предполагает ведение реестра контрактов в общем порядке, несмотря на заключение контракта вне ЕИС. Вариант 3 обеспечивает полностью электронный документооборот и максимальную автоматизацию всех этапов исполнения контракта, однако требует оформления всех юридически значимых документов с использованием ЕИС.

Внимание! С 01 июля 2026 утратила силу статья 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации и заказчики более не обязаны вести реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Изменения в национальном режиме закупок

С 1 июля 2026 года вступили в силу сразу несколько изменений в постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 (далее – ПП РФ № 1875).

2.1. Расширен перечень товаров, в отношении которых применяется ограничение закупок иностранных товаров

С 01.07.2026 приложение № 2 дополнено новыми позициями товаров, в отношении которых при осуществлении закупок применяется ограничение закупок иностранных товаров. Теперь при закупке любого из перечисленных видов оборудования по Закону № 44-ФЗ или по Закону № 223-ФЗ заказчики должны будут применять правило «второй лишний». Изменения внесены постановлениями Правительства РФ от 23 декабря 2025 г. N 2098, от 4 мая 2026 г. № 513, от 23 июня 2026 г. № 777.

В приложение №2 включены следующие виды продукции:

Таблица 2. Новые позиции приложения № 2 к ПП РФ № 1875 (ограничение, применяется с 01.07.2026)

2.2. Для отдельных видов рыбной продукции ограничение заменено запретом

С 01.07.2026 изменился порядок применения национального режима при закупке отдельных видов рыбной продукции. Изменения в ПП РФ № 1875 внесены постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2025 г. N 2062 и предусматривают перенос ряда позиций из приложения № 2 в приложение № 1. Это означает, что вместо ограничения иностранных товаров к указанной продукции будет применяться запрет на закупку иностранных товаров.

В приложение № 1 включены следующие позиции:

Таблица 3. Позиции, перенесенные из приложения № 2 в приложение № 1 к ПП РФ № 1875 (с 01.07.2026 вместо ограничения применяется запрет)

Для вышеуказанных товаров установлен специальный порядок подтверждения страны происхождения товара. Участник закупки должен указать в заявке наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ) (подпункт «з» пункта 3 ПП РФ № 1875). Кроме того, при поставке товара заказчику должен быть представлен ветеринарный сопроводительный документ (ВСД), оформленный в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (подпункт «к» пункта 3 ПП РФ № 1875). Поставка товара из других государств – членов ЕАЭС, кроме РФ, подтверждается ветеринарным сертификатом, оформленным в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС (подпункт «л» пункта 3 ПП РФ № 1875).

На практике ветеринарный сопроводительный документ или ветеринарный сертификат не могут быть оформлены к моменту подачи заявки, поскольку партия продукции может еще не быть произведена. В этой связи Минфин России и Минсельхоз России разъяснили, что отсутствие указанных документов в составе заявки не является нарушением. В таком случае участник указывает в заявке только наименование страны происхождения товара, а происхождение продукции подтверждается ветеринарным сопроводительным документом либо ветеринарным сертификатом при непосредственной поставке товара заказчику (письма Минфина России от 27.02.2026 № 24-06-09/15393 и Минсельхоза России от 27.03.2026 № 25-В-1006/ОГ-2068).

2.3. С 01.07.2026 завершились переходные периоды, предусмотренные ПП РФ № 1875 для некоторых медизделий

С 01.07.2026 прекратили действовать отдельные переходные положения, установленные пунктом 10 ПП РФ № 1875. Это означает, что для ряда товаров перестают применяться временные способы подтверждения страны происхождения, действовавшие в течение переходного периода.

Для медицинских изделий, включенных в позиции 362–378, 383–388 и 390–399 приложения № 2 к ПП РФ № 1875, закончился переходный период, в течение которого происхождение товара из РФ можно было подтвердить сертификатом о происхождении товара, оформленным в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров СНГ.

Начиная с 01.07.2026, такой способ подтверждения происхождения больше не применяется. После окончания переходного периода происхождение указанных товаров из России подтверждается исключительно сведениями, содержащимися в реестре российской промышленной продукции.

Кроме того, с 01.07.2026 прекратил действовать специальный порядок подтверждения происхождения медицинских изделий, предусмотренных позициями 400–415 и 429–432 приложения № 2 к ПП РФ № 1875.

До указанной даты происхождение таких изделий могло подтверждаться одновременно:

• сертификатом о происхождении товара;
• актом экспертизы, выданным торгово-промышленной палатой;
• документом, подтверждающим соответствие системы менеджмента качества требованиям ГОСТ ISO 13485.

С 01.07.2026 применение указанного комплекта документов прекращено. Для подтверждения происхождения таких медицинских изделий применяется общий порядок, установленный ПП РФ № 1875.

2.4. Планируется продлить переходный период для закупок лекарственных препаратов

Несмотря на то что с 01.07.2026 для большинства товаров прекратили действовать переходные положения ПП РФ № 1875, для лекарственных препаратов Правительство предлагает сохранить часть действующих правил еще на пять месяцев. Соответствующие изменения предусмотрены проектом постановления Правительства РФ (ID проекта: 168120).

Проектом предлагается перенести с 01.07.2026 на 01.12.2026 вступление в силу ряда положений, регулирующих закупку лекарственных препаратов из позиции 433 приложения № 2 к ПП РФ № 1875.

В частности, до 30.11.2026 предлагается сохранить порядок:

• подтверждения полного цикла производства лекарственных препаратов;
• правила закупки стратегически значимых лекарственных средств;
• использования переходных положений, связанных с подтверждением происхождения лекарственных препаратов.

Продлевается возможность использования ранее сформированных реестровых записей

Проект предусматривает еще одно важное изменение.

Если реестровая запись в реестре российской промышленной продукции в отношении лекарственного препарата будет сформирована не позднее 30.11.2026, такую запись можно будет использовать при закупках, извещения по которым размещены (либо контракт с единственным поставщиком заключен) по 30.04.2027 включительно.

Фактически производителям предоставляется дополнительный период для завершения перехода на новую модель подтверждения происхождения лекарственных препаратов без риска утраты преимуществ при государственных закупках.

Новые требования к подтверждению полного цикла производства

Одновременно проектом уточняется механизм подтверждения полного цикла производства лекарственных препаратов.

Предлагается отказаться от представления документов, подтверждающих выполнение отдельных стадий производства. Вместо этого подтверждением будут служить:

• номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции с информацией о присвоении не менее 100 баллов;
• либо номер записи в евразийском реестре промышленных товаров, также содержащей сведения о достижении уровня локализации не менее 100 баллов.

2.5. С 01.07.2026 вступили в силу изменения в ПП РФ № 719

Одновременно с изменениями ПП РФ № 1875 с 01.07.2026 вступили в силу отдельные положения Постановления Правительства РФ от 10.09.2025 № 1392, Постановления Правительства РФ от 31.03.2026 № 351 и Постановления Правительства РФ от 27.06.2026 № 794, которыми внесены изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

Указанные изменения непосредственно связаны с применением национального режима при осуществлении закупок, поскольку именно ПП РФ № 719 определяет условия, при которых промышленная продукция признается российской и включается в реестр российской промышленной продукции.

Лекарственные препараты

Изменениями, внесенными постановлениями № 1392 и № 351, завершен переход к реестровой модели подтверждения полного цикла производства лекарственных препаратов.

С 01.07.2026 подтверждение полного цикла производства осуществляется посредством сведений, содержащихся в реестре российской промышленной продукции. Реестровая запись должна подтверждать выполнение требований ПП РФ № 719, в том числе производство фармацевтической субстанции по полному циклу на территории Российской Федерации.

Именно эти сведения используются при применении мер национального режима, предусмотренных ПП РФ № 1875.

Медицинские изделия

С 01.07.2026 вступили в силу положения Постановления Правительства РФ № 794, которыми существенно скорректированы требования к отдельным видам медицинского оборудования.

В частности, документом:

• повышены минимальные требования по количеству баллов для отдельных видов медицинского оборудования, включая маммографы и цифровые рентгеновские детекторы;
• установлены новые обязательные требования к производителям, включая наличие прав на конструкторскую документацию, собственного подразделения, осуществляющего научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производственной и сервисной инфраструктуры на территории Российской Федерации или государств — членов ЕАЭС;
• расширен перечень обязательных технологических операций, которые должны выполняться на территории Российской Федерации;
• детализирован перечень российских компонентов и технологических операций, за выполнение которых начисляются баллы;
• уточнены требования к локализации производства печатных плат и монтажу электронных компонентов;
• установлены дополнительные требования к программному обеспечению и правам на результаты интеллектуальной деятельности.

Таким образом, статус российской промышленной продукции для медицинского оборудования становится напрямую зависимым не только от выполнения технологических операций, но и от достижения установленного уровня локализации, подтвержденного балльной системой ПП РФ № 719.