Национальный режим в закупках: что изменилось в октябре и что ждет заказчиков в ноябре 2026 года?

Осенью 2026 года Правительство РФ приняло четыре постановления, корректирующих правила применения национального режима при закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Изменения затрагивают перечни товаров, способы подтверждения страны происхождения, особенности закупок у учреждений уголовно-исполнительной системы, а также порядок применения запретов и ограничений.

Речь идет о постановлениях Правительства РФ от 25.09.2026 № 1236, от 29.09.2026 № 1257, от 30.09.2026 № 1264 и от 17.10.2026 № 1371.

Главная сложность для заказчиков заключается в том, что даты вступления постановлений в силу и даты начала применения отдельных изменений не всегда совпадают. Кроме того, новые правила по-разному влияют на закупки по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ.

Рассмотрим каждое постановление последовательно: какие товары затронуты, что изменилось в механизме национального режима, когда применять новые правила и на что обратить внимание при подготовке закупок.

1. Постановление № 1236: ограничение для коронарных стентов и баллонных катетеров

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2026 № 1236 расширен перечень товаров, при закупке которых применяется ограничение в отношении иностранной продукции.

В приложение № 2 к Постановлению № 1875 добавлены три позиции, относящиеся к медицинским изделиям для проведения ангиопластики и стентирования коронарных артерий.

Какие товары включены в перечень:

Важная особенность: новые позиции определяются не только по коду ОКПД2, но и по коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ).

Это означает, что совпадения одного лишь кода ОКПД2 недостаточно для вывода о применении ограничения. Заказчику необходимо сопоставить наименование продукции, ее код ОКПД2 и код вида медицинского изделия.

Что изменилось для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Включение медицинских изделий в приложение № 2 означает применение механизма ограничения закупок иностранных товаров.

При рассмотрении заявок заказчик должен учитывать предусмотренное Постановлением № 1875 правило, согласно которому при наличии соответствующего требованиям предложения о поставке российского товара или товара из другого государства ЕАЭС с надлежащим подтверждением происхождения предложения об иностранных товарах подлежат отклонению.

При этом само включение продукции в ограничительный перечень не означает безусловного запрета на приобретение иностранных медицинских изделий. Если условия для применения ограничения не возникли, иностранная продукция может участвовать в закупке.

Переходный порядок подтверждения происхождения

Одновременно Постановлением № 1236 изменен подп. «в» п. 10 Постановления № 1875. Для новых позиций 388¹–388³ предусмотрен переходный порядок подтверждения происхождения товаров из России и государств ЕАЭС, позволяющий использовать сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

Этот порядок распространяется на закупки, извещения о которых размещены, приглашения направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком заключены по 31 декабря 2026 года включительно.

Таким образом, законодатель одновременно вводит ограничение для новых медицинских изделий и предусматривает временное упрощение подтверждения их происхождения.

Когда применять изменения

Постановление № 1236 вступило в силу 1 октября 2026 года.

При этом пункт 2 постановления специально определяет начало применения новых положений: они распространяются на закупки соответствующих товаров, извещения о которых размещены или приглашения по которым направлены начиная с 1 октября 2026 года.

Для заказчиков это означает, что при подготовке закупок указанных медицинских изделий с этой даты необходимо учитывать новые позиции приложения № 2, а до конца 2026 года — также переходные правила подтверждения происхождения.

С 1 января 2027 года специальный переходный порядок, установленный для этих позиций, прекращает применяться к новым закупкам.

2. Постановление № 1257: швейные иглы включили в ограничительный перечень и установили требования к локализации

Постановление Правительства РФ от 29.09.2026 № 1257 одновременно изменяет два нормативных акта:

• Постановление № 719 — устанавливает требования для признания продукции российской;
• Постановление № 1875 — включает эту продукцию в перечень товаров, при закупке которых применяется ограничение в отношении иностранной продукции.

В отличие от предыдущего постановления, изменения касаются только одного вида товаров — швейных игл из черных металлов.

Новый товар в приложении № 2 к ПП № 1875

Для признания таких игл российской промышленной продукцией одновременно устанавливаются специальные требования в разделе XXIII Постановления № 719.

Какие требования предъявляются к российскому производству

Производитель должен иметь права на техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития продукции, на срок не менее пяти лет. Кроме того, необходимо выполнение технологических операций на территории России с достижением установленного количества баллов.

Минимальный порог локализации составляет 115 баллов.

Это означает, что для подтверждения российского производства недостаточно только выполнения отдельных технологических операций на территории РФ. Производитель должен обеспечить достижение установленного порога локализации.

Если какая-либо операция отсутствует в технологии производства, требование о ее выполнении не предъявляется, но соответствующие баллы не начисляются.

Что изменится для заказчиков

При закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ швейные иглы из черных металлов будут подпадать под ограничение, предусмотренное приложением № 2 к Постановлению № 1875. Заказчику потребуется проверять подтверждение происхождения предлагаемой продукции. Для российских товаров значение приобретает реестровая запись РРПП и соблюдение требований Постановления № 719.

При этом наличие записи без необходимого подтверждения установленного уровня локализации не должно автоматически рассматриваться как достаточное доказательство выполнения всех требований национального режима.

Когда применять изменения

Постановление № 1257 опубликовано 30 сентября 2026 года и вступает в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования, то есть 31 октября 2026 года.

Однако для применения новой позиции 104² приложения № 2 необходимо дополнительно учитывать подп. «и» п. 10 Постановления № 1875. Согласно общему правилу этой нормы, изменения перечней товаров, для которых установлены защитные меры, применяются с 1 января года, следующего за годом принятия соответствующего постановления, если не предусмотрено иное.

Постановление № 1257 не устанавливает специальной даты начала применения новой позиции приложения № 2. Поэтому новые требования к локализации швейных игл вводятся осенью 2026 года, однако ограничение закупок иностранных швейных игл по новой позиции приложения № 2, на наш взгляд, необходимо применять с 1 января 2027 года.

3. Постановление № 1264: новые ограничения для дизелей и электростанций, особые правила для товаров из ЕАЭС

Постановление Правительства РФ от 30.09.2026 № 1264 предусматривает более масштабные изменения. Оно не только дополняет приложение № 2 к Постановлению № 1875 новыми товарами, но и существенно корректирует правила подтверждения происхождения отдельных видов продукции из государств ЕАЭС. Кроме того, изменения внесены в связанные нормативные акты, регулирующие работу электронных площадок, ведение реестров контрактов и договоров, а также отчетность о закупках российской продукции.

Новые товары в приложении № 2 к ПП № 1875

Приложение № 2 дополнено пятью позициями.

Для новых позиций установлено дополнительное условие: они применяются при закупке двигателей с единичной мощностью от 0,8 до 7,35 МВт.

Это важное уточнение. При определении необходимости применения ограничения заказчику недостаточно проверить только код ОКПД2. Необходимо также учитывать технические характеристики закупаемой продукции, прежде всего мощность двигателя.

Для товаров, соответствующих новым позициям, вводится ограничение закупок иностранной продукции по правилам Постановления № 1875.

Изменился подход к отдельным товарам из ЕАЭС

Наиболее существенная часть Постановления № 1264 касается продукции, происходящей из других государств ЕАЭС — Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана.

Ранее для соответствующих товаров при применении национального режима использовался механизм подтверждения происхождения через евразийский реестр промышленных товаров (ЕРПТ). Теперь для отдельных категорий продукции предусмотрено исключение из этого механизма.

Какие товары затронуты новыми правилами

Для позиций 129–132 приложения № 1 предусмотрены исключения из нового исключения.

Прежний механизм подтверждения сохраняется для товаров с кодами ОКПД2:

• 30.20.40.150;
• 30.20.40.170;
• 30.20.40.180;
• 30.20.40.110 — в отношении тормозных колодок.

Таким образом, даже в пределах одной позиции приложения № 1 порядок подтверждения происхождения может различаться в зависимости от конкретного товара.

Что теперь происходит с товарами из ЕАЭС

Для перечисленных категорий продукции Постановление № 1264 предусматривает два взаимосвязанных изменения.

Первое — меняется способ подтверждения происхождения.

Для соответствующих товаров из других государств ЕАЭС больше не требуется номер реестровой записи ЕРПТ. В предусмотренных постановлением случаях происхождение подтверждается указанием страны в заявке.

Второе — такие товары перестают приравниваться к российским для целей применения соответствующих защитных мер.

Именно второе изменение имеет принципиальное значение для закупок по Закону № 223-ФЗ.

В подп. «а» п. 4 Постановления № 1875 включено специальное исключение, которое распространяется на перечисленные товары из государств ЕАЭС при закупках по Закону № 223-ФЗ.

В результате для соответствующей продукции возникают следующие последствия:

Принципиально важно: перечисленные последствия установлены специальными поправками именно для закупок по Закону № 223-ФЗ. Автоматически переносить их на закупки по Закону № 44-ФЗ нельзя.

Пример применения новых правил

Предположим, заказчик по Закону № 223-ФЗ закупает промышленный дизель с кодом ОКПД2 28.11.13.130 и единичной мощностью 2 МВт.

На участие в закупке поступили два предложения: одно — о поставке российского дизеля с надлежащим подтверждением происхождения, второе — о поставке аналогичного оборудования из Беларуси.

Оба товара относятся к новой позиции 468 приложения № 2.

В этом случае белорусское происхождение само по себе не дает товару статуса российского для целей применения ограничения. При наличии соответствующего требованиям предложения российского дизеля заявка с предложением белорусского товара подлежит отклонению по новым правилам ограничения.

Для заказчика это означает, что при рассмотрении заявок необходимо проверять не только страну происхождения, но и специальные исключения, предусмотренные для конкретных товарных позиций.

Изменения в работе электронных площадок и реестров

Постановление № 1264 также корректирует:

• Постановление № 1132 — правила ведения реестра договоров по Закону № 223-ФЗ;
• Постановление № 656 — требования к операторам электронных площадок;
• Постановление № 657 — требования к площадкам для конкурентных закупок с участием СМСП;
• Постановление № 60 — правила ведения реестра контрактов по Закону № 44-ФЗ.

Изменения синхронизируют состав передаваемых сведений с новыми правилами национального режима.

В частности, учитываются новые позиции 466–470 приложения № 2 и особенности указания сведений из ЕРПТ для отдельных товаров из государств ЕАЭС.

Кроме того, корректируется порядок формирования отчетности об объеме закупок российской продукции по Закону № 223-ФЗ.

Когда применять изменения

Постановление № 1264 опубликовано 2 октября 2026 года и вступило в силу 10 октября 2026 года. В отличие от Постановления № 1257, документ содержит специальное правило применения изменений. Согласно пункту 2 Постановления № 1264, новые положения распространяются на закупки, извещения о которых размещены, приглашения по которым направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком заключены после дня вступления постановления в силу. Следовательно, датой начала применения постановления является 10 октября 2026 года.

Это специальное правило имеет значение и для новых позиций 466–470 приложения № 2. Поэтому откладывать применение ограничения до 1 января 2027 года по общему правилу подп. «и» п. 10 Постановления № 1875 не требуется.

4. Постановление № 1371: специальные правила для продукции учреждений УИС и уточнение порядка обоснования невозможности применения запрета

Постановление Правительства РФ от 17.10.2026 № 1371 предусматривает три изменения в Постановление № 1875.

Два из них связаны с закупками продукции, производимой учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы (УИС). Третье уточняет требования к обоснованию невозможности соблюдения запрета на закупку иностранных товаров.

Специальный порядок подтверждения российского происхождения продукции УИС

Первое изменение внесено в подп. «з» п. 3 Постановления № 1875.

С 1 ноября 2026 года вводится специальный порядок подтверждения российского происхождения отдельных товаров, производимых учреждениями и предприятиями УИС.

Он применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

• участником закупки является учреждение или предприятие УИС;
• товар произведен учреждением и (или) предприятием УИС;
• товар относится к позициям 2–7 приложения № 1 к Постановлению № 1875;
• на момент подачи заявки предлагаемый товар не включен в реестр российской промышленной продукции.

В такой ситуации российское происхождение товара может подтверждаться указанием страны происхождения в заявке без представления реестровой записи РРПП.

Важно: новый порядок не означает освобождения любой продукции УИС от реестрового подтверждения. Он применяется только при соблюдении установленной совокупности условий.

Если предлагаемый товар уже включен в РРПП на момент подачи заявки, применяется обычный порядок подтверждения происхождения.

На какие товары распространяются изменения

Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ особое значение приобретает проверка статуса участника и изготовителя.

Новая норма не требует, чтобы участник закупки и производитель товара обязательно являлись одним юридическим лицом. Однако оба условия — специальный статус участника и производство товара учреждением либо предприятием УИС — должны соблюдаться. При этом Постановление № 1371 не устанавливает отдельного комплекта документов, которыми необходимо подтверждать принадлежность участника и изготовителя к УИС.

Поэтому заказчикам по Закону № 223-ФЗ целесообразно заранее определить в положении о закупке и документации порядок проверки соответствующих сведений, не вводя требований, противоречащих Постановлению № 1875.

Новое исключение из запрета для закупок у единственного поставщика

Второе изменение касается пункта 5 Постановления № 1875.

Он дополнен подп. «х», предусматривающим неприменение запрета при закупке товаров из позиций 2–7 приложения № 1 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Указанная норма Закона № 44-ФЗ позволяет закупать товары, работы и услуги у учреждений и предприятий УИС в предусмотренных законодательством случаях. Таким образом, для соответствующих закупок у единственного поставщика вводится специальное исключение из запрета на приобретение иностранной продукции.

Необходимо разграничивать два механизма:

Первый касается подтверждения российского происхождения товара, предлагаемого участником — учреждением или предприятием УИС.

Второй касается неприменения запрета при закупке определенных товаров у единственного поставщика по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Это самостоятельные положения, которые имеют разные условия применения.

Новое исключение из пункта 5 прямо связано с Законом № 44-ФЗ и не распространяется на закупки по Закону № 223-ФЗ.

Уточнен порядок обоснования невозможности соблюдения запрета

Третье изменение внесено в подп. «в» п. 7 Постановления № 1875.

Оно касается особенностей определения НМЦК для товаров из приложения № 1 и приложения № 2 к постановлению № 1875. В новой редакции уточняется, что при применении особенностей необходимо учитывать наличие не менее трех субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство каждого товара, включенного в объект закупки. При этом указано, что речь идет в том числе о товарах, поставляемых при выполнении закупаемых работ или оказании услуг.

Ранее формулировка могла вызывать вопросы при закупке нескольких товаров в составе одного объекта закупки. Теперь законодатель уточнил, что запросы должны направляться по каждому товару, а не по совокупности всех товаров, включенных в закупку, не менее чем трем производителям такого товара в ГИСП.

Например, если заказчик закупает комплект оборудования, состоящий из нескольких самостоятельных товаров, наличие трех российских производителей одного из них не означает автоматического выполнения соответствующего условия для остальных товаров.

Когда вступают в силу изменения

Постановление № 1371 подписано и официально опубликовано 17 октября 2026 года. При этом специальная дата установлена только для пункта 1 утвержденных изменений — 1 ноября 2026 года. Для пунктов 2 и 3 отдельная дата не предусмотрена, следовательно они вступают в силу по общим правилам, то есть 25 октября 2026 года.