ОКПД2: от производства товара к «защитной» мере при его закупке

Ранее в составе статьи «Как обосновать выбор кода ОКПД2: практический алгоритм для заказчика» мы разобрали общий подход по выбору соответствующего кода ОКПД2 через его взаимосвязь с классификатором ОКВЭД2. Однако следует признать, что данный подход, несмотря на свою универсальность, не может быть применим в абсолютно «чистом» виде ко всем позициям, указанным в составе приложений к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ППРФ1875). В данной статье мы рассмотрим особенности, которые влияют на применение связки ОКВЭД2 – ОКПД2.

ПП РФ 1875 и распоряжение № 3500-р: подходы отличаются

Для начала отметим, что коды ОКПД2 используются в составе нормативных правовых актов, принятых в развитие положений о контрактной системе. Например, наиболее известным является распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р (далее – распоряжение 3500-р), которым утверждены перечни товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со ст. 28 и 29 44-ФЗ. При этом разительное отличие данного акта от положений ППРФ 1875 заключается в том, что в его составе отсутствует правило о применении/неприменении кодов ОКПД2, аналогичное тому, которое предусмотрено положениями подп. «д» п. 4. В принципе следует отметить, что для подзаконных актов это практически единственный случай, который, по сути, устанавливает правила применения кодов ОКПД2 к закупаемым товарам (работам, услугам). Тем более интересно рассмотреть позицию регулятора в отношении применения, казалось бы, одного классификатора товаров (работ, услуг) в различных документах.

Здесь сделаем небольшое отступление и обратимся к положениям, связанным с применением каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных услуг (КТРУ). В составе данного классификатора, как известно, в разделе «Справочная информация» присутствует перечень кодов ОКПД2, соответствующих товару, работе, услуге. Казалось бы, порядок применения указанных кодов в составе КТРУ должен быть един. Однако, по мнению регулятора, это не так. В частности, в письме от 13.07.2023 № 24-03-08/65656, посвященном применению распоряжения 3500-р, регулятор указал, что КТРУ должен применяться безоговорочно, если в составе справочной информации присутствует код ОКПД2 из соответствующих перечней. Вместе с тем, применительно к национальному режиму ведомство указывает на необходимость применения иного диаметрально противоположного подхода (см. информационное письмо Минфина России от 26.06.2025 № 24-01-06/62311): «для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки такого товара, на код по ОКПД2, содержащийся в такой позиции Перечня».

Чем продиктовано такое различие в подходах? Ответ кроется в структуре самих перечней, утвержденных актами Правительства РФ. В частности, основу перечней, утвержденных распоряжением 3500-р, составляют позиции, которые полностью заимствованы из ОКПД2 без наделения их дополнительными классифицирующими признаками.

Во всех 212 случаях наименование товара, приведённое в распоряжении № 3500-р, текстуально полностью совпадает с наименованием, зафиксированным для этого же кода в классификаторе ОКПД2. Ни изменений формулировок, ни добавления новых квалифицирующих признаков в самих наименованиях позиций не выявлено — распоряжение воспроизводит официальные наименования группировок ОКПД2 без искажений.

В трёх строках Перечня 1 (УИС) к коду ОКПД2 добавлена оговорка вида «(за исключением XX.XX.XX.XXX)» — например, «10.11.20 (за исключением 10.11.20.110)», «10.12.40 (за исключением 10.12.40.120)», «10.51.30 (за исключением 10.51.30.100, 10.51.30.110, 10.51.30.200, 10.51.30.210)». Это не изменение наименования товара, а стандартная юридическая техника распоряжения — сужение сферы применения льготы внутри группировки за счёт исключения отдельных детализированных подкатегорий (девятизначных кодов), при этом само наименование родительского кода ОКПД2 воспроизведено без изменений.

Особенности построения перечней ПП РФ 1875

Теперь для наглядности перечни, утвержденные ППРФ1875. Но прежде отметим, что даже в действующей редакции присутствуют позиции, которые формально не соотносятся с действующей редакцией ОКПД2:

Если же говорить об оставшихся позициях, то условно их можно разделить на несколько следующих типов.

Как итог, как минимум к 776 позициям в составе Перечней ППРФ 1875 вполне применимы положения о связке ОКВЭД2 – ОКПД2, высказанные нами ранее. Напомним, что официальное введение ОКПД2 задает связь первых четырех знаков через формулу «как правило», не носящую строгого императивного характера, но выступающую презумпцией и методологическим ориентиром при принятии соответствующих решений.

Выбор «защитной меры» для инвалидных колясок

Для наглядности еще раз продемонстрируем данный вывод на примере, указанном в составе информационного письма Минфина России от 26.06.2025 № 24-01-06/62311: Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей. Так, в составе соответствующей позиции КТРУ в разделе «Справочная информация» указаны два кода ОКПД2:

• 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки;
• 30.92.20.000: Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей.

В составе Перечня 2 ППРФ 1875 (п. 189) присутствует родительский код ОКПД2 30.92.2 Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей. Однако указанные средства реабилитации могут относиться к техническим средствам реабилитации, которые, в свою очередь, могут быть общими и медицинскими. Закупка такого товара именно как медицинского изделия позволяет заказчику не применять защитную меру «ограничение», поскольку сочетание «наименование товара: коляски инвалидные» — «код ОКПД2: 32.50.50.190» в составе Перечней ППРФ 1875 не встречается, в отличие от сочетания с кодом ОКПД2: 30.92.2.

Регулятор, как мы уже отмечали вначале, указал, что применению в этой связи подлежит не раздел «Справочная информация», в котором заказчику предоставлено фактически право выбора соответствующего его закупке кода, а наименование товара. Т. е. поскольку в составе Перечня 2 ППРФ 1875 присутствует наименование товара, то вне зависимости от используемого заказчиком кода ОКПД2 защитной мерой является «ограничение», а не «преимущество». К сожалению, убедительных доказательств применения именно такой логики регулятор в письме не раскрыл. Однако если посмотреть на корреспондирующую связь ОКВЭД2 – ОКПД2, то группа 32.50 ОКВЭД2 содержит прямое указание, что в ее состав не включается производство инвалидных кресел.

Оговорка: это не означает, что такие кресла не могут быть медицинскими изделиями. Отметим, это не противоречие, а следствие логики классификатора (-ов), которые все-таки предусматривают, что идентификационный код присваивается один раз и не может состоять из нескольких.

Формальное отнесение инвалидного кресла к группировке 30.92 обусловлено технологическим родством процесса его изготовления с производством велосипедов — сходное сырьё (металлические/композитные рамы, колёса, узлы), сходные компетенции и оборудование, а если подняться на уровень выше (30.9), то к общей сфере промышленности – производство транспортных средств. При этом функционально инвалидная коляска вполне может быть признана изделием медицинского назначения. Но ее медицинское предназначение не отменяет суть самого технологического процесса по ее производству: она как была транспортным средством, так и осталась, но в ходе производства получила дополнительный функционал, который технологически связан именно с производством транспортного средства как таковым.

Разработчики классификатора явно зафиксировали эту развилку, включив исключение в пояснения к группе 32.50, чтобы исключить дублирование кодов и конфликт группировок. Как итог: отраслевая принадлежность продукции по ОКВЭД2 определяется концентрацией технологии, сырья и компетенций в рамках конкретного производственного процесса, а не совокупностью потребительских или регуляторных свойств готового изделия.

Один и тот же физический объект может одновременно подпадать под признаки медицинского изделия (для целей регистрации, сертификации, налоговых льгот, закупочных процедур по 44-ФЗ/223-ФЗ) и быть отнесён к иной группировке ОКВЭД2, а как следствие, и ОКПД2, исходя из технологии его изготовления — это два разных классификационных контура, которые не пересекаются автоматически. Именно поэтому производитель может законно осуществлять деятельность по коду ОКВЭД2 30.92, выпускать продукцию, обладающую всеми признаками медицинского изделия, и регистрировать её в качестве такового в уполномоченных органах, не будучи обязанным иметь основной или дополнительный код ОКВЭД2 32.50 — присутствие изделия с медицинскими характеристиками в номенклатуре отрасли не меняет её классификационную принадлежность по процессу производства.

Это является ключевым моментом для раскрытия технологии работы с позициями Перечней ППРФ 1875, в которых для классификации использовано несколько кодов ОКПД2, формально относящихся к различным сферам производства. Например, таких как п. 350 Перечня 2 ППРФ 1875 – «медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические», в составе которого использованы три различных кода ОКПД2. Но к этому мы еще вернемся далее.

Проблема присвоения кода ОКПД2

Уже на этом этапе вырисовывается практическая проблема, связанная с тем, кто и как присваивает соответствующий код ОКПД2. Базовое правило, закрепленное в составе ГОСТ Р 1.20-2025 «Стандартизация в Российской Федерации. Классификаторы общероссийские. Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению, изменению и применению», указывает, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Проблематика же вопроса заключается в том, что в различных отраслевых реестрах одно и то же оборудование может иметь совершенно различные коды ОКПД2. Те же самые коляски инвалидные, по данным реестра медицинских изделий (elk.roszdravnadzor.gov.ru), могут обладать как кодом 30.92.20.000, так и тем самым 32.50.50.190.

Т. е. как минимум ссылка на положения данного государственного реестра в обосновании выбора соответствующего кода не может рассматриваться как основополагающая.

Заказчику, по сути, необходимо держать в голове как правильный код ОКПД2 - 30.92.20.000, так и то, что формально продукция, кодированная кодом 32.50.50.190, при условии ее отнесения к той же категории продукции, также может участвовать в закупке, но в данном случае последний код ОКПД2 необходимо рассматривать как дополнительный регуляторный статус: медицинское изделие.

Итоговая формула для рассматриваемого товара имеет следующий вид:

объект классификации: инвалидная коляска → определяющий признак: изготовление колесного средства индивидуальной мобильности, конструктивно основанного на раме, колесах, приводе, системе управления и элементах позиционирования пользователя → вид производственной деятельности: ОКВЭД2 30.92 «Производство велосипедов и инвалидных колясок» → результат деятельности: ОКПД2 30.92.2 «Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей» с выбором соответствующей конечной подкатегории → дополнительный регуляторный статус: техническое средство реабилитации и, при наличии установленных законом признаков и государственной регистрации, медицинское изделие

Собственно, письмо регулятора необходимо рассматривать как попытку пройти между Сциллой и Харибдой: не опровергнув наличие в составе государственного реестра медицинских изделий колясок инвалидных, указать, что верным классификационным признаком выступает принадлежность к транспортным средствам.

Еще один пример: медицинские холодильники

Попробуем применить указанный подход на примере поз. 350 Перечня 2 Медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические.

Однако следует оговориться, что в отношении указанной позиции была замечена еще одна закономерность: помимо классификации по соответствующему типу данная позиция объединяет несколько кодов ОКПД2.

При анализе всех 932 позиций было выявлено, что 854 из них являются однопозиционными (ОП), а 78 – многопозиционными (МП). В свою очередь, среди МП можно выделить три подтипа: S1 – все коды ОКПД2 относятся к одной четырехзначной группе ОКВЭД2 (по сути, относятся к одной сфере промышленности) (50 позиций); S2 – коды относятся к разным производственным группам, но остаются внутри одного класса ОКВЭД2. Примером являются зарядные станции для электротранспорта:

ОКВЭД2 27.90: производство прочего электрического оборудования;

ОКВЭД2 27.11: производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов.

S3 — коды восходят к разным двухзначным классам ОКВЭД2, т. е., по сути, для данного типа характерно использование кодов ОКПД2, которые относятся к различным сферам промышленности.

Собственно, исходя из представленных положений, поз. 350 Перечня 2: тип 4, МП и S3. При этом в составе позиции указаны ОКПД2 28.25.13.110; 28.25.13.116; 32.50.50 и шесть кодов НКМИ: 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680.

Отнесение к S3 объясняет законодательную технику: одной защитной мерой объединены коды, восходящие к различным отраслям производства 28.25 (Производство промышленного холодильного и вентиляционного оборудования) и 32.50 (Производство медицинских инструментов и оборудования), а единство функционального назначения (использование в медицинских целях) поддержано включением кодов НКМИ.

Однако будет заблуждением считать, что три кода ОКПД2 являются равноправными вариантами. Ключевым критерием будет являться технология производства такого холодильника, а не отнесение его к медицинским изделиям.

Основная отрасль определяется производством холодильного оборудования. Без теплоизолированной камеры, холодильного контура, теплообменных элементов и системы создания и поддержания низкой температуры изделие перестает быть холодильником. Если исключить медицинскую сигнализацию, журналирование, специальные полки или особые требования к хранению, изделие сохраняет технологическую природу холодильного оборудования, хотя может перестать отвечать требованиям конкретного вида медицинского изделия. Следовательно, признаки отрасли 28.25 являются сущностными, а признаки медицинского применения — дополнительными и индивидуализирующими (32.50).

Практическое применение различных подходов

Для наглядности приведем пример с закупкой инвалидной коляски, рассмотренный нами ранее. Позиция 189 Перечня 2 ППРФ 1875 является классической ОП-позицией. Вместе с тем, в отличие от холодильника в ее составе не предусмотрен классифицирующий признак – медицинское изделие ни на уровне внешнего идентификатора, ни на уровне межотраслевого классификатора. Однако это не означает, что такой товар в случае его приобретения в качестве медицинского изделия выпадает из-под действия Перечня 2 ППРФ1875. Напротив, в соответствии с особенностями, характерными для его производства, защитная мера – «ограничение» должна устанавливаться вне зависимости от этого квалификационного признака. В то время как для холодильного оборудования несовпадение по одному из указанных признаков переводит его под действие иной защитной меры.

В обоих случаях регуляторный статус действует дополнительно к производственной классификации. Различается только технология: для коляски определяющей является ветвь производства соответствующих транспортных средств, для холодильника — холодильное машиностроение.

Выбор кода необходимо подтверждать техническими условиями, эксплуатационной и конструкторской документацией, перечнем узлов, описанием производственных операций и испытаний. Коммерческое наименование, медицинская регистрация или отдельная реестровая запись сами по себе не заменяют классификационный анализ.

Структура S3 характеризует соответствующие позиции перечней ППРФ1875, а не обязательно каждый товар внутри нее. Она допускает, что одна позиция ППРФ 1875 объединяет продукцию разных производственных отраслей по НКМИ или функциональному назначению, но не разрешает присваивать одному конкретному виду продукции несколько конкурирующих кодов ОКПД2.

Итоговый принцип для межотраслевых агрегаторов состоит в том, что первостепенное значение имеет отрасль производства технологического ядра конкретного товара. Дополнительная отрасль указывает на дополнительный классификационный признак и объясняет нормативное объединение позиции, но не подменяет основной производственный код. Для холодильника основной является отрасль 28.25, а присутствие ветви 32.50 отражает медицинское назначение и возможность охвата изделия медицинским классификационным контуром.

При этом внешний классификатор, включенный в состав поз. 350 (НКМИ), является уже специализированным назначением самого товара. Например, НКМИ 261620 «Холодильник лабораторный, стандартный» подтверждает специальное назначение: низкотемпературное хранение лабораторных проб, образцов, культур и препаратов. Другие НКМИ позиции охватывают морозильные камеры сверхнизких температур, холодильники для крови, камеры для плазмы и фармацевтические холодильники. Во всех случаях медицинская функция индивидуализирует результат холодильного производства, а не отменяет его!

Итоговая последовательность классификации выглядит так: технология производства → ОКВЭД2 28.25 → результат производства → ОКПД2 28.25.13.116 → медицинское исполнение → НКМИ → применение позиции 350.

В контексте сказанного отдельно укажем на особенности применения кода ОКПД2 32.50.50 и его дочерней категории 32.50.50.190 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки). В частности, бездумное отнесение продукции к соответствующей группировке, только лишь исходя из медицинского назначения самого товара, является как минимум некорректным.

Словосочетание «не включенные в другие группировки» не является расширительным, как минимум по причине того, что базовая группа связанного с данным кодом ОКПД2 кода ОКВЭД2 охватывает предметно ограниченные семейства: хирургические и стоматологические инструменты, терапевтические приспособления, дыхательное и ортопедическое оборудование, специальную медицинскую мебель, оптические и прочие медицинские изделия внутри этой производственной сферы. Самостоятельного семейства холодильников в ней нет.

Поэтому 32.50.50 может выполнять дополнительную нормативную роль — в частности, охватывать реестровые представления товара, ввиду наличия таких кодов в составе реестра медицинских изделий, но не становится альтернативой 28.25.13.116 при наличии специальной холодильной классификации продукции.

Практический тест: если удалить медицинскую сигнализацию, контроль температуры, специальные полки и т. п., изделие утрачивает медицинское исполнение, но не перестает быть холодильником. Если удалить холодильный контур, теплообменник и теплоизолированную камеру, оно перестанет быть холодильником. Как итог: признаки 28.25 являются определяющими суть самого изделия, а медицинские свойства — индивидуализирующими.

Справедливо и обратное: если охлаждение лишь вспомогательно внутри диагностического или терапевтического комплекса, классифицировать надо по основной функции всего комплекса (пример: охлаждение в составе МРТ-, КТ-комплексов).

Тут же можно привести контрольную проверку: аппарат УЗИ. Это медицинское изделие, но его технологическое ядро образует электронная, оптическая и электрическая диагностика. Поэтому цепочка проходит через ОКВЭД2 26.60 к ОКПД2 26.60.12.132, а не автоматически к 32.50.

Контраст с холодильником меняет отрасль, но не метод: для УЗИ определяющей является технология визуализации, для холодильника — получение и поддержание холода. Медицинский статус в обоих случаях сохраняется как функционально-регуляторная характеристика, по сути, обязательное факультативное свойство.

Что показывает сравнение с ППРФ № 719

Приложение к ПП РФ № 719 регулирует критерии отнесения продукции к российской промышленной продукции и использует собственную структуру детализации. В разделе VII «Медицинские изделия» холодильный блок в рабочем реестре распался на смежные строки: позиция 1938 «Холодильники комбинированные лабораторные» — из 28.25.13.111; позиция 1939 «холодильники фармацевтические; медицинские» — из 28.25.13.115; позиция 1940 «морозильники; ларь низкотемпературный медицинский; шкаф низкотемпературный медицинский» — из 28.25.13.119. Формула «из» означает, что требования охватывают не всю группировку, а выделенную часть продукции.

Одновременно в разделе XVI «Компрессорное и холодильное оборудование» имеется родительская позиция 2924 по коду 28.25.13: «Оборудование холодильное и морозильное и тепловые насосы, кроме бытового оборудования». Такая архитектура подтверждает: медицинское назначение может определять место требований внутри приложения, но коды всех трех специальных холодильных строк раздела VII остаются в ветви 28.25.

Поэтому заголовок раздела VII не играет самостоятельной и определяющей роли при классификации продукции по ОКВЭД2/ОКПД2. Он систематизирует требования ПП РФ № 719 и отражает факультативный функционально-регуляторный признак — медицинское назначение. Заголовок имеет правовое значение для структуры приложения и применения установленных в нем критериев, однако не переносит товар из холодильного машиностроения в другую производственную отрасль.

Есть и важный нюанс — пересечение позиций: поз. 350 ПП РФ № 1875 не тождественна какой-либо одной строке ППРФ № 719 одновременно по коду и имени. Код 28.25.13.110 используется в разделе III, посвященном скороморозильным аппаратам и морозильным шкафам для пищевой промышленности Приложения к ППРФ 719. В свою очередь, в составе раздела VII «Медицинские изделия» Приложения к ППРФ 719 используются уточняющие наименования, по сути, детализация функционального назначения для кодов с окончанием .111, .115 и .119. Это не разрушает отраслевую связь, а показывает разные нормативные способы детализации одной производственной ветви 28.25 уже для целей выполнения требований по локализации такого оборудования.

Итог:

1. Перечни ППРФ 1875 агрегируют отрасли производства, коды и внешние признаки, но конкретный товар классифицируется по отрасли, в которой создается его технологическое ядро.
2. Связка ОКВЭД2 → ОКПД2 системообразующая: первые четыре знака совпадают «как правило» и служат презумпцией, после чего обязательна содержательная проверка названий, пояснений и уровня специальности.
3. Подпункт «д» п. 4 ПП РФ № 1875 требует совокупности условий. Наименование, НКМИ и иные квалификаторы проверяются после выбора кода и не заменяют производственную классификацию (ту самую отрасль производства).
4. Для медицинского холодильника технологическая цепочка ведет от ОКВЭД2 28.25 к наиболее специальному ОКПД2 28.25.13.116; НКМИ подтверждает медицинское исполнение и применимость поз. 350 Перечня 2 ППРФ 1875.
5. Остаточная ветвь 32.50.50.190 не вытесняет специальную холодильную подкатегорию. Название медицинского раздела нормативного акта систематизирует требования, но не меняет отраслевую принадлежность товара.

К сожалению, в рамках одной статьи представить весь объем материала, который был проанализирован, невозможно.

Отметим, что на основании выводов, изложенных в рамках данной работы, нами разработан алгоритм для каждого из типов (Т1 – Т6) с целью правильного подбора наиболее полно соответствующей «защитной» меры.

В дальнейшем мы обязательно продолжим публикацию материалов по этой теме с соответствующей доработкой информационных сервисов, облегчающих решение такой непростой задачи, как подбор кода ОКПД2 для осуществления закупки.