КТО ПРИМЕНЯЕТ ПП 616
Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ. Это обязанность заказчика.
Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, применяют ст.14 Закона 44-ФЗ и ПП 616 только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ. Однако Минфин России считает, что такие лица должны применять ст.14 Закона 44-ФЗ и в иных случаях, установленных ст.15 Закона 44-ФЗ[1].
В ЗАКУПКАХ КАКОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616
В закупках промышленных товаров.
Промышленные товары – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности. К ним относятся товары из отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений (классы ОКВЭД 05-33, 36-39) [2].
Товары, работ, услуги | Для закупок «на общих основаниях» | Для нужд обороны и безопасности государства[3] |
Работы | Нет | + |
Услуги | Нет | + |
Любые промышленные товары | Нет | + |
Промышленные товары из Перечня | + | + |
Работы, услуги, при которых ИСПОЛЬЗУЮТСЯ промышленные товары | Нет | + (но применяется не к товарам, а к работам/услугам) |
Работы, услуги, при которых ПОСТАВЛЯЮТСЯ промышленные товары[4] | + | + |
Аренда промышленных товаров | + | + |
Лизинг промышленных товаров | + | + |
Закупка промышленных товаров, указанных в п.1 – 7, 124 и 125 Перечня[5] | Использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является страна ЕАЭС (искл. – если на территории нет производства/исполнителей). | |
Включение в один контракт промышленных товаров из Перечня и товаров, не включенных в Перечень[6] | НЕЛЬЗЯ включать в один лот | МОЖНО включать в один лот |
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616
Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПП 616
Где указывается условие о применении ПП 616 | В извещении об осуществлении закупки[7]. Для товаров из п.1-7, 124, 125 Перечня в ПП 616 – дополнительно в требованиях к участникам закупки. |
Порядок рассмотрения заявок | Если товар иностранный (не Россия и иные страны ЕАЭС), то заявку отклоняем. Если документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены в составе заявки (кроме п. 1-7, 124, 125 Перечня в ПП 616) – заявку отклоняем. |
Если товар попадает под действие ПП 616 и иного акта о нац.режиме | При публикации извещения в ЕИС в случае, если запрет НЕ применяете, нужно прописать в ЕИС основание неприменения Запрета. И после этого можно применять другие НПА по этому коду: условия допуска или ограничения допуска. Таким образом в ЕИС будет несколько галочек, и по ПП 616 тоже, только с условием неприменения постановления. |
ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
Выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) Информация о совокупном количестве баллов[8] за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено ПП РФ от 17.06.2015 № 719) (например, для автомобилей легковых, грузовых, автомобилей скорой медицинской помощи и т.п.) | ||
Для промышленных товаров | Для промышленных товаров по п.1-7, 124, 125 Перечня | Для вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» |
В составе заявки | На этапе исполнения контракта (конкретный этап не установлен).
Обратите внимание! Согласно письму Минпромторга России от 05.06.2020 N 39247/12 в закупках продукции легкой промышленности документы по ПП 616 надо предоставлять дважды:
Но! Этот порядок противоречит буквальному толкованию ПП 616! | Информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется |
ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЕСТРОВ
Подтверждение | Чем подтверждается | Основание включения в Реестр |
Подтверждение производства продукции на территории РФ | наличие сведений о такой продукции в Реестре российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru | Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 17.07.2015 № 719 |
Подтверждение производства промышленной продукции на территории ЕАЭС | наличие сведений о такой продукции в Реестре евразийской промышленной продукции | Соответствие такой продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, предусмотренным приложением к ПП 719 |
Выписку получает участник закупки. Выписка выдается на конкретный товар конкретного производителя. Реестровая запись может быть одна на много видов товаров, но расшифровка этих товаров (конкретные виды или модели) указаны в заключении Минпромторга России, которое тоже размещено в реестре. | ||
Товар – российский или евразийский, если он есть в соответствующем реестре.
Формирует и ведет реестры – Министерство промышленности и торговли РФ[9].
СЛУЧАИ, КОГДА ПП 616 НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ[10]
№ | Случай закупки | Подтверждение/обоснование |
1 | На территории РФ нет производства/исполнителей | |
товары из перечня | Наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИС промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России[11]. Разрешение получает заказчик. Выдает разрешение – Минпромторг России. При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минромторг РФ для получения разрешения. | |
иные промышленные товары | Решение заказчика. Требований к оформлению решения нет. | |
работы/услуги | ||
2 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п.1-7, 124, 125 перечня | (Цена ед.товара ≤ 100 тыс. рублей) И (Суммарная стоимость таких товаров < 1 млн. рублей) |
3 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п.67 – 71 перечня | Необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки. |
4 | Товары по п.47 – 51 перечня | Закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. |
5 | Любые промышленные товары, кроме:
| Закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Минобороны РФ, МВД РФ, Нацгвардией, Управлением делами Президента РФ и Главным управлением специальных программ Президента РФ. |
6 | Любые промышленные товары | Заказчик – ФСО РФ. Цель закупки – реализация мер по осуществлению государственной охраны. |
7 | Транспортные средства | Заказчик – МВД РФ. Цель закупки – обеспечение безопасности объектов государственной охраны. |
ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
Содержание контракта | Для промышленных товаров, кроме товаров из п.1-7, 124, 125 перечня |
|
Для товаров из п.1-7, 124, 125 перечня |
Если участник закупки выписку не предоставит, то принимать товар нельзя,
Если участник закупки в ходе исполнения контракта не подтвердит соответствие этому условию или заказчик установит, что при производстве использовалось сырье не российское (не евразийское), то заказчик обязан расторгнуть контракт с таким поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с п.1 ч.15 ст.95 Закона 44-ФЗ,
| |
Возможность замены при исполнении контракта страны происхождения товара[13] | Для промышленных товаров, включенных в перечень | Нельзя менять на «иностранные» товары. Можно менять только на РФ или иные страны ЕАЭС. |
Для промышленных товаров, не включенных в перечень | Можно, но только в рамках ГОЗ. |
[1] Письмо Минфина России от 11.03.2020 № 24-03-07/18517.
[2] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ “О промышленной политике в РФ”
[3] Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий гос. программ РФ, гос. программы вооружения, иных мероприятий в рамках гос. оборонного заказа (п.14 ПП 616).
[4] П.4 ПП 616
[5] П.5 ПП 616
[6] П.12 ПП 616
[7] П.10 ст.42 Закона 44-ФЗ
[8] Достоверность количества баллов можно проверить в реестре в соответствующем заключении Минпроматорга России.
[9] Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755 “Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее – Приказ 1755).
[10] П.3 ПП 616.
[11] Приказ 1755.
[12] П.10 ПП 616
[13] П.13 ПП 616
Большое спасибо за информацию.
Спасибо большое, очень полезно
Добрый день! Возникла следующая ситуация: Лот сформирован из товаров, которые включены в “Перечень 616”. Часть из этих товаров подпадают под условие когда Постановление 616 не применяется (цена одного товара не превышает 100 т.р и общая сумма таких товаров (согласно разъяснениям Минпромторга России- сумма товаров с одним ОКПД2 менее 1 млн. р.) а на уставшую часть товаров необходимо установить запрет на допуск в соответствии с Постановлением 616. Вопрос: Заказчику в таком случае необходимо ДОПОЛНИТЕЛЬНО разделить лот на два лота с установлением запрета и без запрета на допуск товаров? В самом постановлении указано только на обязанность заказчика сформировать лоты в зависимости от включения товаров в Перечень 616 или отсутствия их в данном перечне!
Добрый день. Действительно, ПП 616 эту ситуацию не регулирует. Нет прямого запрета объединять такие товары в одной закупке. Однако, полагаю, что это является фактором, ограничивающим конкуренцию в закупке. Поэтом необходимо разделить закупку на 2. Вообще по ПП 616 очень большой вопрос с тем, что считать “суммарной стоимостью таких товаров”. Хоть Минпромторг и предлагает считать эту стоимость по коду ОКПД2, но такого условия нет в постановлении. Поэтому корректнее считать по НМЦК.
Т.е. не Постановление не применяется а запрет на допуск не прим-ся! Если закупать товары из Перечня 616 в составе одного лота, на часть которых запрет не применяется в соот-вии с подп “Б” п. 3 Постановления существует мнение, что это нарушение самого Постановления 616.
Огромное спасибо! Очень полезная информация
Большое спасибо за материал! Очень просто, понятно и познавательно.
Огромное спасибо. Все очень доступно
Спасибо!!!
“ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616
Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)”, чем обосновано такое мнение???
Думаю, что это неправильно, это же запрет…
Добрый день. Действительно прямого указания в ПП 616 нет, применяется оно или нет в закупках у ЕП. Минпромторг России считает, что применяется. Но из порядка применения ПП 616 следует, что его надо применять только для конкурентных процедур, потому что подтверждающие страну происхождения документы предоставляются в составе заявки (в закупке у ЕП заявок нет).
Отличная подборка, локанично, грамотно и по существу. Спасибо большое
Большое спасибо! Информация актуальная и полезная!
Добрый день.
Заказчик осуществляет закупку на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 (Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика) – закупка объёмом до 600 тысяч рублей, при этом в требованиях к закупке указывает На закупку распространяются условия ПП РФ №616.
Правомерно ли требование заказчика?
Спасибо.
Добрый день. Прямого указания в ПП 616, применяется оно или нет в закупках у ЕП, нет. Минпромторг России считает, что применяется. Но из порядка применения ПП 616 следует, что его надо применять только для конкурентных процедур. потому что подтверждающие страну происхождения документы предоставляются в составе заявки (в закупке у ЕП заявок нет).
Кроме того самим ПП 616 установлены случаи, когда постановление не применяется, например, в случае если цена единицы товара не превышает 100 тыс.руб., а суммарная стоимость не превышает 1 млн.руб. Большинство закупок по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 попадают под этот случай.
Добрый день! А если товар входит в перечень с п.1-7 (например медицинские комбинезоны), страна происхождения подтверждена у всех (Россия), но у некоторых есть выписки а у некоторых их нет. Я должен отклонять тех, кто не предоставил выписку из реестра?
Если можно, разъясните пожалуйста, нужно ли получать заключение на закупку у единственного поставщика изделий, комплектующие которых иностранного происхождения, спасибо.