Памятка – Особенности применения постановления правительства рф от 30.04.2020 № 616

Кто применяет пп616

Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ. Это обязанность заказчика.

Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, применяют ст.14 Закона 44-ФЗ и ПП 616 только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ. Однако Минфин России считает, что такие лица должны применять ст.14 Закона 44-ФЗ и в иных случаях, установленных ст.15 Закона 44-ФЗ[1].

Помимо Постановления 616 действуют другие запреты и ограничения. Проверить объект закупки на 17 постановлений, узнать рекомендации по их применению, все это доступно в программе Эконом-Эксперт.Online

 

Также нац.режим не применяется при закупках[2]:

  • в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности,
  • в целях обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом,
  • органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны

В закупках какой продукции применяется ПП 616

В закупках промышленных товаров.

Промышленные товары – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности. К ним относятся товары из отраслей:  добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений (классы  ОКВЭД 05-33, 36-39) [3].

Товары, работ, услуги

Для закупок «на общих основаниях»

Для нужд обороны и безопасности государства[4]

Работы 

Нет 

Услуги 

Нет 

+

Промышленные товары из Перечня

+

+

Промышленные товары, не включенные в Перечень

Нет 

+

Работы, услуги, при которых ИСПОЛЬЗУЮТСЯ промышленные товары

Нет

+ (но применяется не к товарам, а к работам/услугам)

Работы, услуги, при которых ПОСТАВЛЯЮТСЯ промышленные товары[5]

+ (только для товаров из Перечня)

+ (для любых промышленных товаров)

Аренда промышленных товаров 

+ (только для товаров из Перечня)

+ (для любых промышленных товаров)

Лизинг промышленных товаров

+ (только для товаров из Перечня)

+ (для любых промышленных товаров)

Закупка промышленных товаров, указанных в п. 1-7, 125 и 127[6] 

Использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является РФ и (или) государство – член ЕАЭС (искл. – если на территории нет производства/исполнителей). 

Включение в один контракт промышленных товаров из Перечня и товаров, не включенных в Перечень[7] 

НЕЛЬЗЯ включать в один лот.

МОЖНО включать в один лот

Закупка медицинских масок, указанных в п. 123 и 126 Перечня

Запреты, установленные в отношении медицинских масок, действуют до 31.12.2021 г.

Медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень[8].

 

При проведении каких способов определения поставщика применяется ПП 616:

Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ЕП).

Этот вопрос прямо в ПП 616 не урегулирован. Есть разные мнения – одни эксперты считают, что во всех способах (даже в ЕП), другие – что только в конкурентных. Позиция Минпромторга России и Минфина России – надо применять в закупках у ЕП[9]. Но из текста ПП 616 следует, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет заказчику документы в составе заявки, которой в закупках у ЕП нет[10].

 

Порядок применения ПП 616:

Где указывается условие о применении ПП 616

В извещении об осуществлении закупки[11].

В документации о закупке – перечень необходимых документов в составе заявки.

Для товаров из п. 1-7, 125 и 127 Перечня в ПП 616 – дополнительно в требованиях к участникам закупки.

Порядок рассмотрения заявок

Если товар иностранный (не Россия и иные страны ЕАЭС), то заявку отклоняем.

Если документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены в составе заявки – заявку отклоняем.

Если товар попадает под действие ПП 616 и иного акта о нац.режиме

Устанавливаем в извещении о закупке оба требования, но сначала применяем запрет.

Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем только требование по акту об ограничении участия.

Если товар попадает под действие ПП 616 и условий допуска (Приказ Минфина 126н)

Устанавливаем только требование о применении ПП 616[12].

Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем требование по Приказу 126н.

 

Подтверждающие документы

Этап

Закупка промышленных товаров по перечню

Закупка промышленных товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, подпадающих под запрет, но не включенных в перечень

Закупка товаров, указанных в п. 1-7, 125 и 127 перечня

Закупка вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение,

снабжение, в эксплуатацию, и (или) при закупке образцов вооружения, военной и

специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с

литерой не ниже «О1»

В составе заявки

Во второй части заявки – выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием:

  • – номеров реестровых записей соответствующих реестров

информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено ПП РФ от 17.06.2015 № 719) (например, для автомобилей легковых, грузовых, автомобилей скорой медицинской помощи и т.п.) (далее – выписка)

В первой части заявки – декларация о стране происхождения товара (участник просто указывает страну). Правило действует только до 1 июня 2021 г.

Во второй части заявки – выписка на поставляемый товар 

Нет 

При исполнении контракта

Нет 

Нет 

Выписка на сырье (материалы, полуфабрикаты)

Нет 

 Правила использования реестров

Подтверждение

Чем подтверждается

Основание включения в Реестр

Подтверждение производства продукции на территории РФ 

наличие сведений о такой продукции в Реестре российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 17.07.2015 № 719

Подтверждение производства промышленной продукции на территории ЕАЭС

наличие сведений о такой продукции в Реестре евразийской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp616/pub/app_eaeu/search/

Соответствие такой продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, предусмотренным приложением к ПП 719

Выписку получает участник закупки.

Выписка выдается на конкретный товар конкретного производителя.

Товар – российский или евразийский, если он есть в соответствующем реестре.

Формирует и ведет реестры – Министерство промышленности и торговли РФ[13].

 

Случаи, когда ПП 616 не применяется[14]

 

№ 

Случай закупки

Подтверждение/обоснование

1

На территории РФ нет производства/исполнителей

товары из перечня

Наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИС промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России[15].

Разрешение получает заказчик.

Выдает разрешение – Минпромторг России. 

При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минромторг РФ для получения разрешения. 

иные промышленные товары (для ГОЗ)

Решение заказчика. Требований  к оформлению решения нет.

работы/услуги (для ГОЗ)

2

Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 1 – 7, 123, 125 – 127 перечня

(Цена ед.товара ≤ 100 тыс. рублей)  И  (Суммарная стоимость таких товаров < 1 млн. рублей).

Суммарную стоимость считаем для всех товаров по одному коду ОКПД2[16].

3

Любые промышленные товары, кроме товаров из п.67 – 71 перечня

Необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки. 

4

Товары по п.47 – 51 перечня

Закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 

5

Любые промышленные товары, кроме:

  • –                      товаров из п.1 – 7, 52 – 57, 73 – 75, 81 перечня,  
  • –                      товаров из п.47 – 51 перечня (при условии закупки одной единицы товара ≤ 2 млн. рублей).

Закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Минобороны РФ, МВД РФ, Нацгвардией и подведомственными им организациями.

 

 

6

Любые промышленные товары, кроме:

  • –                      товаров из п.1 – 7, 52 – 57, 81 перечня,  
  • –                      товаров из п.47 – 51 перечня (при условии закупки одной единицы товара ≤ 2 млн. рублей).

Закупки, осуществляемые Главным управлением специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями

7

Любые промышленные товары, кроме:

  • –                      товаров из п.3 – 7, 52 – 57, 73-75, 81 перечня,  
  • –                      товаров из п.47 – 51 перечня (при условии закупки одной единицы товара ≤ 2 млн. рублей).

Закупки, осуществляемые Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями

8

Любые промышленные товары

Заказчик – ФСО РФ. 

Цель закупки – реализация мер по осуществлению государственной охраны. 

9

Транспортные средства

Заказчик – МВД РФ.

Цель закупки – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий.

 

Особенности исполнения контракта

Содержание контракта

Для промышленных товаров, кроме товаров из п. 1-7, 125 и 127 перечня

страна происхождения товара,

реестровые записи о товаре из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции[17],

условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта.

Для товаров из п. 1-7, 125 и 127 перечня

страна происхождения товара,

реестровые записи о товаре из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции,

условие об использовании при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является РФ и (или) государство – член ЕАЭС,

Если участник закупки в ходе исполнения контракта не подтвердит соответствие этому условию  или заказчик установит, что при производстве использовалось сырье не российское (не евразийское), то заказчик обязан расторгнуть контракт с таким поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с п.1 ч.15 ст.95 Закона 44-ФЗ,

условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта.

Возможность замены при исполнении контракта страны происхождения товара[18]

Для промышленных товаров, включенных в перечень

Нельзя менять на «иностранные» товары. Можно менять только на РФ или иные страны ЕАЭС.

Для промышленных товаров, не включенных в перечень

Можно, но только в рамках ГОЗ.

 

[1] Письмо Минфина России от 11.03.2020 № 24-03-07/18517.

[2] Чт.14 Закона 44-ФЗ.

[3] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ  “О промышленной политике в РФ”

[4] Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий гос. программ РФ, гос. программы вооружения, иных мероприятий в рамках гос. оборонного заказа (п.14 ПП 616).

[5] П.4 ПП 616

[6] П.5 ПП 616

[7] П.12 ПП 616

[8] Действует с 25.12.2020 г.

[9] Письмо Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638, письмо Минфина России от 15.12.2020 N 24-01-08/109697

[10] П.10 ПП 616

[11] П.10 ст.42 Закона 44-ФЗ

[12] Ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ, решение Пермского УФАС по жалобе ООО «АВТОСНАБ» от 30.06.2020.

[13] Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755 “Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее – Приказ 1755).

[14] П.3 ПП 616.

[15] Приказ 1755.

[16] Письмо Минпромторга России от 08.07.2020 г. N47475/12

[17] П.10 ПП 616

[18] П.13 ПП 616

 


Смотрите видео на тему «Актуальная практика применения ПП 616 и 617»


Понравилась статья?

Подпишитесь на рассылку, чтобы не пропустить новые материалы в нашем блоге

30 комментариев “Памятка – Особенности применения постановления правительства рф от 30.04.2020 № 616

  1. Адам Ответ

    Добрый день! Возникла следующая ситуация: Лот сформирован из товаров, которые включены в “Перечень 616”. Часть из этих товаров подпадают под условие когда Постановление 616 не применяется (цена одного товара не превышает 100 т.р и общая сумма таких товаров (согласно разъяснениям Минпромторга России- сумма товаров с одним ОКПД2 менее 1 млн. р.) а на уставшую часть товаров необходимо установить запрет на допуск в соответствии с Постановлением 616. Вопрос: Заказчику в таком случае необходимо ДОПОЛНИТЕЛЬНО разделить лот на два лота с установлением запрета и без запрета на допуск товаров? В самом постановлении указано только на обязанность заказчика сформировать лоты в зависимости от включения товаров в Перечень 616 или отсутствия их в данном перечне!

    • Юлия Боровых Ответ

      Добрый день. Действительно, ПП 616 эту ситуацию не регулирует. Нет прямого запрета объединять такие товары в одной закупке. Однако, полагаю, что это является фактором, ограничивающим конкуренцию в закупке. Поэтом необходимо разделить закупку на 2. Вообще по ПП 616 очень большой вопрос с тем, что считать “суммарной стоимостью таких товаров”. Хоть Минпромторг и предлагает считать эту стоимость по коду ОКПД2, но такого условия нет в постановлении. Поэтому корректнее считать по НМЦК.

  2. Адам Ответ

    Т.е. не Постановление не применяется а запрет на допуск не прим-ся! Если закупать товары из Перечня 616 в составе одного лота, на часть которых запрет не применяется в соот-вии с подп “Б” п. 3 Постановления существует мнение, что это нарушение самого Постановления 616.

  3. Ольга Ответ

    Огромное спасибо! Очень полезная информация

    • Алексей Ответ

      Правильно ли я понял. Что в ТЗ либо в спецификации обязательно нужно указать только продукцию из реестра? Но реестровый номер в контракте указывать ненадо?

  4. Полина Ответ

    Большое спасибо за материал! Очень просто, понятно и познавательно.

  5. Татьяна Ответ

    Огромное спасибо. Все очень доступно

  6. Елена Ответ

    “ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616
    Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)”, чем обосновано такое мнение???
    Думаю, что это неправильно, это же запрет…

    • Юлия Боровых Ответ

      Добрый день. Действительно прямого указания в ПП 616 нет, применяется оно или нет в закупках у ЕП. Минпромторг России считает, что применяется. Но из порядка применения ПП 616 следует, что его надо применять только для конкурентных процедур, потому что подтверждающие страну происхождения документы предоставляются в составе заявки (в закупке у ЕП заявок нет).

  7. Анна Ответ

    Отличная подборка, локанично, грамотно и по существу. Спасибо большое

  8. Светлана Ответ

    Добрый день.
    Заказчик осуществляет закупку на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 (Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика) – закупка объёмом до 600 тысяч рублей, при этом в требованиях к закупке указывает На закупку распространяются условия ПП РФ №616.
    Правомерно ли требование заказчика?
    Спасибо.

    • Юлия Боровых Ответ

      Добрый день. Прямого указания в ПП 616, применяется оно или нет в закупках у ЕП, нет. Минпромторг России считает, что применяется. Но из порядка применения ПП 616 следует, что его надо применять только для конкурентных процедур. потому что подтверждающие страну происхождения документы предоставляются в составе заявки (в закупке у ЕП заявок нет).
      Кроме того самим ПП 616 установлены случаи, когда постановление не применяется, например, в случае если цена единицы товара не превышает 100 тыс.руб., а суммарная стоимость не превышает 1 млн.руб. Большинство закупок по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 попадают под этот случай.

  9. Данис Ответ

    Добрый день! А если товар входит в перечень с п.1-7 (например медицинские комбинезоны), страна происхождения подтверждена у всех (Россия), но у некоторых есть выписки а у некоторых их нет. Я должен отклонять тех, кто не предоставил выписку из реестра?

  10. Иван Ответ

    Если можно, разъясните пожалуйста, нужно ли получать заключение на закупку у единственного поставщика изделий, комплектующие которых иностранного происхождения, спасибо.

  11. Людмила Ответ

    Сегодня участвовали в вэбинаре на вопрос ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616 ответили, что при всех. У Вас указано, что по п. 4 ст. 93 ПП 616 не применяется. Это так? Если нет, то можно обосновать ответ. Спасибо.

  12. Наталья Ответ

    Добрый день! У нас возникла следующая ситуация: лот сформирован из товаров, которые включены в Перечень по 616. Часть из этих товаров есть в реестре Минпромторга, а на другую часть требуется получить разрешение на закупку товаров иностранного производства. Вопрос: как поступить заказчику – в документации четко прописать на какие товары распространяется запрет, а на какие есть разрешение на закупку иностранных товаров. Или нужно делить этот лот на 2 закупки?

  13. Анна Ответ

    Добрый день! Подскажите, если провели закупку (аукцион) с ограничением по Постановлению №616 не подано ни одной заявки, т.к. кандидаты в участии не стоят в реестре промышленных товаров.
    Возможно проведение повторного аукциона без ограничения по постановлению №616 с обоснованием, что не подано заявок из реестра поставщиков

    • Евгений Ответ

      Добрый день! Если к товару не применяется постановление 616 из- за малой стоимости, можно ли его объединить с товарами не из перечня 616 постановления?

  14. Ирина Ответ

    Добрый день. Закупаются автомобильные Шины с кодом ОКПД 2 – 22.11.11.000, в совместном аукционе, всего по номенклатуре 30 позиций , цена 1 товара не превышает 100 тысяч. Как правильно применить постановление 616, по каждому заказчику отдельно или по сумме нмцк по всей закупке ? Заранее спасибо

  15. Андрей Ответ

    Здравствуйте, данное постановление распространяется и на закупки у единственного поставщика, не вводите в заблуждение людей

  16. Андрей Ответ

    День добрый. Так и не понял, применяется ли ППРФ 616 при закупке программного обеспечения (в частности интересует 1С)

  17. Малинка Ответ

    А как быть с услугами ? (разработка ОКРа в гособоронзаказе)
    Какими документами подтверждаем, конечно же в реестре нет этой продукции

  18. Анна Ответ

    добрый день! а подскажите пожалуйста. закупка бумаги, аукцион.
    цена ед-цы товара 200 руб. закупка НМЦК 80000 руб.
    по логике 616 не применяется.
    но вот вопрос в чем: нужно ли его устанавливать вообще и объяснять почему не применяем. или это вытекает из п. 3 Постановления 616, а именно : “3. Установить, что указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в следующих случаях:….”
    ведь данное Постановление не говорит о том, что заказчик должен обосновывать свое решение почему не применяем. это и так вытекает из постановления.
    спасибо!
    спасибо

  19. Вячеслав Ответ

    Добрый день! Провели электронный аукцион на поставку промышленной продукции, с примением требований ПП 616. Участник закупки (электронный аукцион) в первой части заявки указал конкретные показатели товара, соответствующие значениям, техническим характеристикам, установленным в документации об аукционе. Вторая части заявки содержала выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи. Выписка достоверна, соответствующая запись имеется в реестре.
    Вопрос: Обязан ли заказчик совершать действия (какие конкретно), направленные на проверку соответствия продукции, указанной в реестре, продукции, являющейся объектом закупки в части ее соответствия техническим характеристикам, с учетом имеющейся у заказчика информации из первой части заявки?
    Спасибо.

  20. Наталья Ответ

    Замечательная и очень актуальная статья! Спасибо!!!

  21. Елена Ответ

    Вопрос сложный для меня?
    Закупка оргтехники АРМ в комплекте . ОКПД2 попадает под ПП616 (с 1 сентября 2021) при этом 1 комплект стоит 89т.р. что меньше 100т.р. Общая НМЦК свыше 1 млн.
    комплект состоит из нескольких устройств и в т.ч. лицензионного ПО, которое имеет обоснование невозможности приобретения рос.производителя (Win10)/
    в случае приобретения комплекта (в комплекте одна опция с обоснованием невозможности соблюдения) ПП616 уже не используем или что делаем?

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *