«ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 30.04.2020 № 616
«ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ …»
КТО ПРИМЕНЯЕТ ПП 616:
Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ. Это обязанность заказчика.
Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, применяют ст.14 Закона 44-ФЗ и ПП 616 только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ. Однако Минфин России считает, что такие лица должны применять ст.14 Закона 44-ФЗ и в иных случаях, установленных ст.15 Закона 44-ФЗ[1].
Также нац.режим не применяется при закупках[2]:
- в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности,
- в целях обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом,
- органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны
В ЗАКУПКАХ КАКОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616:
В закупках промышленных товаров.
Промышленные товары – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности. К ним относятся товары из отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений (классы ОКВЭД 05-33, 36-39) [3].
Товары, работ, услуги | Для закупок «на общих основаниях» | Для нужд обороны и безопасности государства[4] |
Работы | Нет | + |
Услуги | Нет | + |
Промышленные товары из Перечня | + | + |
Промышленные товары, не включенные в Перечень | Нет | + |
Работы, услуги, при которых ИСПОЛЬЗУЮТСЯ промышленные товары | Нет | + (но применяется не к товарам, а к работам/услугам) |
Работы, услуги, при которых ПОСТАВЛЯЮТСЯ промышленные товары[5] | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
Аренда промышленных товаров | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
Лизинг промышленных товаров | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
Закупка промышленных товаров, указанных в п. 1-7, 125 и 127[6] | Использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является РФ и (или) государство – член ЕАЭС (искл. – если на территории нет производства/исполнителей). | |
Включение в один контракт промышленных товаров из Перечня и товаров, не включенных в Перечень[7] | НЕЛЬЗЯ включать в один лот. | МОЖНО включать в один лот |
Закупка медицинских масок, указанных в п. 123 и 126 Перечня | Запреты, установленные в отношении медицинских масок, действуют до 31.12.2021 г. Медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень[8]. | |
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616:
Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ЕП).
Этот вопрос прямо в ПП 616 не урегулирован. Есть разные мнения – одни эксперты считают, что во всех способах (даже в ЕП), другие – что только в конкурентных. Позиция Минпромторга России и Минфина России – надо применять в закупках у ЕП[9]. Но из текста ПП 616 следует, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет заказчику документы в составе заявки, которой в закупках у ЕП нет[10].
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПП 616:
Где указывается условие о применении ПП 616 | В извещении об осуществлении закупки[11]. В документации о закупке – перечень необходимых документов в составе заявки. Для товаров из п. 1-7, 125 и 127 Перечня в ПП 616 – дополнительно в требованиях к участникам закупки. |
Порядок рассмотрения заявок | Если товар иностранный (не Россия и иные страны ЕАЭС), то заявку отклоняем. Если документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены в составе заявки – заявку отклоняем. |
Если товар попадает под действие ПП 616 и иного акта о нац.режиме | Устанавливаем в извещении о закупке оба требования, но сначала применяем запрет. Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем только требование по акту об ограничении участия. |
Если товар попадает под действие ПП 616 и условий допуска (Приказ Минфина 126н) | Устанавливаем только требование о применении ПП 616[12]. Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем требование по Приказу 126н. |
ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ:
Этап | Закупка промышленных товаров по перечню | Закупка промышленных товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, подпадающих под запрет, но не включенных в перечень | Закупка товаров, указанных в п. 1-7, 125 и 127 перечня | Закупка вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при закупке образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» |
В составе заявки | Во второй части заявки – выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием:
информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено ПП РФ от 17.06.2015 № 719) (например, для автомобилей легковых, грузовых, автомобилей скорой медицинской помощи и т.п.) (далее – выписка) | В первой части заявки – декларация о стране происхождения товара (участник просто указывает страну). Правило действует только до 1 июня 2021 г. | Во второй части заявки – выписка на поставляемый товар | Нет |
При исполнении контракта | Нет | Нет | Выписка на сырье (материалы, полуфабрикаты) | Нет |
ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЕСТРОВ:
Подтверждение | Чем подтверждается | Основание включения в Реестр |
Подтверждение производства продукции на территории РФ | наличие сведений о такой продукции в Реестре российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/ | Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 17.07.2015 № 719 |
Подтверждение производства промышленной продукции на территории ЕАЭС | наличие сведений о такой продукции в Реестре евразийской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp616/pub/app_eaeu/search/ | Соответствие такой продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, предусмотренным приложением к ПП 719 |
Выписку получает участник закупки. Выписка выдается на конкретный товар конкретного производителя. | ||
Товар – российский или евразийский, если он есть в соответствующем реестре.
Формирует и ведет реестры – Министерство промышленности и торговли РФ[13].
Случаи, когда ПП 616 не применяется[14]:
№ | Случай закупки | Подтверждение/обоснование |
1 | На территории РФ нет производства/исполнителей | |
товары из перечня | Наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИС промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России[15]. Разрешение получает заказчик. Выдает разрешение – Минпромторг России. При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минромторг РФ для получения разрешения. | |
иные промышленные товары (для ГОЗ) | Решение заказчика. Требований к оформлению решения нет. | |
работы/услуги (для ГОЗ) | ||
2 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 1 – 7, 123, 125 – 127 перечня | (Цена ед.товара ≤ 100 тыс. рублей) И (Суммарная стоимость таких товаров < 1 млн. рублей). Суммарную стоимость считаем для всех товаров по одному коду ОКПД2[16]. |
3 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п.67 – 71 перечня | Необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки. |
4 | Товары по п.47 – 51 перечня | Закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. |
5 | Любые промышленные товары, кроме:
| Закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Минобороны РФ, МВД РФ, Нацгвардией и подведомственными им организациями.
|
6 | Любые промышленные товары, кроме:
| Закупки, осуществляемые Главным управлением специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями |
7 | Любые промышленные товары, кроме:
| Закупки, осуществляемые Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями |
8 | Любые промышленные товары | Заказчик – ФСО РФ. Цель закупки – реализация мер по осуществлению государственной охраны. |
9 | Транспортные средства | Заказчик – МВД РФ. Цель закупки – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий. |
Особенности исполнения контракта
Содержание контракта | Для промышленных товаров, кроме товаров из п. 1-7, 125 и 127 перечня | – страна происхождения товара, – реестровые записи о товаре из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции[17], – условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта. |
Для товаров из п. 1-7, 125 и 127 перечня | – страна происхождения товара, – реестровые записи о товаре из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции, – условие об использовании при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является РФ и (или) государство – член ЕАЭС, Если участник закупки в ходе исполнения контракта не подтвердит соответствие этому условию или заказчик установит, что при производстве использовалось сырье не российское (не евразийское), то заказчик обязан расторгнуть контракт с таким поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с п.1 ч.15 ст.95 Закона 44-ФЗ, – условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта. | |
Возможность замены при исполнении контракта страны происхождения товара[18] | Для промышленных товаров, включенных в перечень | Нельзя менять на «иностранные» товары. Можно менять только на РФ или иные страны ЕАЭС. |
Для промышленных товаров, не включенных в перечень | Можно, но только в рамках ГОЗ. |
[1] Письмо Минфина России от 11.03.2020 № 24-03-07/18517.
[2] Чт.14 Закона 44-ФЗ.
[3] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ “О промышленной политике в РФ”
[4] Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий гос. программ РФ, гос. программы вооружения, иных мероприятий в рамках гос. оборонного заказа (п.14 ПП 616).
[5] П.4 ПП 616
[6] П.5 ПП 616
[7] П.12 ПП 616
[8] Действует с 25.12.2020 г.
[9] Письмо Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638, письмо Минфина России от 15.12.2020 N 24-01-08/109697
[10] П.10 ПП 616
[11] П.10 ст.42 Закона 44-ФЗ
[12] Ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ, решение Пермского УФАС по жалобе ООО «АВТОСНАБ» от 30.06.2020.
[13] Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755 “Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее – Приказ 1755).
[14] П.3 ПП 616.
[15] Приказ 1755.
[16] Письмо Минпромторга России от 08.07.2020 г. N47475/12
[17] П.10 ПП 616
[18] П.13 ПП 616
Большое спасибо за информацию.
Спасибо большое, очень полезно
Добрый день! Возникла следующая ситуация: Лот сформирован из товаров, которые включены в “Перечень 616”. Часть из этих товаров подпадают под условие когда Постановление 616 не применяется (цена одного товара не превышает 100 т.р и общая сумма таких товаров (согласно разъяснениям Минпромторга России- сумма товаров с одним ОКПД2 менее 1 млн. р.) а на уставшую часть товаров необходимо установить запрет на допуск в соответствии с Постановлением 616. Вопрос: Заказчику в таком случае необходимо ДОПОЛНИТЕЛЬНО разделить лот на два лота с установлением запрета и без запрета на допуск товаров? В самом постановлении указано только на обязанность заказчика сформировать лоты в зависимости от включения товаров в Перечень 616 или отсутствия их в данном перечне!
Добрый день. Действительно, ПП 616 эту ситуацию не регулирует. Нет прямого запрета объединять такие товары в одной закупке. Однако, полагаю, что это является фактором, ограничивающим конкуренцию в закупке. Поэтом необходимо разделить закупку на 2. Вообще по ПП 616 очень большой вопрос с тем, что считать “суммарной стоимостью таких товаров”. Хоть Минпромторг и предлагает считать эту стоимость по коду ОКПД2, но такого условия нет в постановлении. Поэтому корректнее считать по НМЦК.
Т.е. не Постановление не применяется а запрет на допуск не прим-ся! Если закупать товары из Перечня 616 в составе одного лота, на часть которых запрет не применяется в соот-вии с подп “Б” п. 3 Постановления существует мнение, что это нарушение самого Постановления 616.
Огромное спасибо! Очень полезная информация
Правильно ли я понял. Что в ТЗ либо в спецификации обязательно нужно указать только продукцию из реестра? Но реестровый номер в контракте указывать ненадо?
Большое спасибо за материал! Очень просто, понятно и познавательно.
Огромное спасибо. Все очень доступно
Спасибо!!!
“ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616
Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)”, чем обосновано такое мнение???
Думаю, что это неправильно, это же запрет…
Добрый день. Действительно прямого указания в ПП 616 нет, применяется оно или нет в закупках у ЕП. Минпромторг России считает, что применяется. Но из порядка применения ПП 616 следует, что его надо применять только для конкурентных процедур, потому что подтверждающие страну происхождения документы предоставляются в составе заявки (в закупке у ЕП заявок нет).
Отличная подборка, локанично, грамотно и по существу. Спасибо большое
Большое спасибо! Информация актуальная и полезная!
Добрый день.
Заказчик осуществляет закупку на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 (Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика) – закупка объёмом до 600 тысяч рублей, при этом в требованиях к закупке указывает На закупку распространяются условия ПП РФ №616.
Правомерно ли требование заказчика?
Спасибо.
Добрый день. Прямого указания в ПП 616, применяется оно или нет в закупках у ЕП, нет. Минпромторг России считает, что применяется. Но из порядка применения ПП 616 следует, что его надо применять только для конкурентных процедур. потому что подтверждающие страну происхождения документы предоставляются в составе заявки (в закупке у ЕП заявок нет).
Кроме того самим ПП 616 установлены случаи, когда постановление не применяется, например, в случае если цена единицы товара не превышает 100 тыс.руб., а суммарная стоимость не превышает 1 млн.руб. Большинство закупок по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 попадают под этот случай.
Добрый день! А если товар входит в перечень с п.1-7 (например медицинские комбинезоны), страна происхождения подтверждена у всех (Россия), но у некоторых есть выписки а у некоторых их нет. Я должен отклонять тех, кто не предоставил выписку из реестра?
Если можно, разъясните пожалуйста, нужно ли получать заключение на закупку у единственного поставщика изделий, комплектующие которых иностранного происхождения, спасибо.
Сегодня участвовали в вэбинаре на вопрос ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП 616 ответили, что при всех. У Вас указано, что по п. 4 ст. 93 ПП 616 не применяется. Это так? Если нет, то можно обосновать ответ. Спасибо.
Добрый день! У нас возникла следующая ситуация: лот сформирован из товаров, которые включены в Перечень по 616. Часть из этих товаров есть в реестре Минпромторга, а на другую часть требуется получить разрешение на закупку товаров иностранного производства. Вопрос: как поступить заказчику – в документации четко прописать на какие товары распространяется запрет, а на какие есть разрешение на закупку иностранных товаров. Или нужно делить этот лот на 2 закупки?
Добрый день! Подскажите, если провели закупку (аукцион) с ограничением по Постановлению №616 не подано ни одной заявки, т.к. кандидаты в участии не стоят в реестре промышленных товаров.
Возможно проведение повторного аукциона без ограничения по постановлению №616 с обоснованием, что не подано заявок из реестра поставщиков
Добрый день! Если к товару не применяется постановление 616 из- за малой стоимости, можно ли его объединить с товарами не из перечня 616 постановления?
Добрый день. Закупаются автомобильные Шины с кодом ОКПД 2 – 22.11.11.000, в совместном аукционе, всего по номенклатуре 30 позиций , цена 1 товара не превышает 100 тысяч. Как правильно применить постановление 616, по каждому заказчику отдельно или по сумме нмцк по всей закупке ? Заранее спасибо
Здравствуйте, данное постановление распространяется и на закупки у единственного поставщика, не вводите в заблуждение людей
День добрый. Так и не понял, применяется ли ППРФ 616 при закупке программного обеспечения (в частности интересует 1С)
А как быть с услугами ? (разработка ОКРа в гособоронзаказе)
Какими документами подтверждаем, конечно же в реестре нет этой продукции