Кто применяет ПП 616
Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ. Это обязанность заказчика.
Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, применяют ст.14 Закона 44-ФЗ и ПП 616 только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ. Однако Минфин России считает, что такие лица должны применять ст.14 Закона 44-ФЗ и в иных случаях, установленных ст.15 Закона 44-ФЗ[1].
Также нац.режим не применяется при закупках[2]
- ТРУ, услуг органами внешней разведки РФ в целях обеспечения безопасности государства,
- ТРУ органами ФСБ России в целях обеспечения безопасности государства,
- органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны
В закупках какой продукции применяется ПП 616
В закупках промышленных товаров.
Промышленные товары – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности. К ним относятся товары из отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений (классы ОКВЭД 05-33, 35, 36-39)[3] .
| Товары, работ, услуги | Для закупок «на общих основаниях» | Для нужд обороны и безопасности государства[4] |
| Работы | Нет | + |
| Услуги | Нет | + |
| Промышленные товары из Перечня | + | + |
| Промышленные товары, не включенные в Перечень | Нет | + |
| Работы, услуги, при которых ИСПОЛЬЗУЮТСЯ промышленные товары | Нет | + (но применяется не к товарам, а к работам/услугам) |
| Работы, услуги, при которых ПОСТАВЛЯЮТСЯ промышленные товары[5] | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
| Аренда промышленных товаров | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
| Лизинг промышленных товаров | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
| Закупка промышленных товаров, указанных в п. 62 – 66 Перечня[6] | Устанавливается запрет на допуск устройства числового программного управления, системы числового программного управления, а также управляющего программно-аппаратного комплекса, предусмотренных п.28 Перечня, в составе промышленного товара (при наличии), происходящего из иностранных государств, за исключением такой продукции, производство которой на территории РФ или территории государств – членов ЕАЭС отсутствует, что подтверждается разрешением Минпромторга на закупку иностранного товара | |
| Включение в один контракт промышленных товаров из Перечня и товаров, не включенных в Перечень[7] | НЕЛЬЗЯ включать в один лот | МОЖНО включать в один лот |
| Закупка медицинских масок, указанных в п. 142 и 145 Перечня | Медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень[8]. | |
При проведении каких способов определения поставщика применяется ПП 616
Все способы закупки.
Этот вопрос прямо в ПП 616 не урегулирован. Есть разные мнения – одни эксперты считают, что во всех способах (даже у ЕП), другие – что только в конкурентных. Позиция Минпромторга России и Минфина России – надо применять в закупках у ЕП[9]. Но из текста ПП 616 следует, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет заказчику документы в составе заявки, которой в закупках у ЕП нет[10]. Практика: надо применять в закупках у ЕП (см. например решение УФАС по Хабаровскому краю от 19.05.2021 N 7-3/219).
Порядок применения ПП 616
| Где указывается условие о применении ПП 616 | В извещении об осуществлении закупки[11] В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке – перечень необходимых документов в составе заявки |
| Порядок рассмотрения заявок | Если товар иностранный (не Россия и иные страны ЕАЭС), то оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику[12].
Если документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены в составе заявки, заявку отклоняем на основании п.5 ч.12 ст.48 Закона 44-ФЗ
Если совокупное количество баллов в заявке не указано (но указание предусмотрено для данного товара) или не соответствует требованиям ПП РФ № 719 или решения Совета ЕАЭК № 105, то заявку отклоняем[13] |
| Если товар попадает под действие ПП 616 и иного акта о нац.режиме | Устанавливаем в извещении о закупке оба требования, но сначала применяем запрет. Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем только требование по акту об ограничении участия |
| Если товар попадает под действие ПП 616 и условий допуска (Приказ Минфина 126н) | Устанавливаем только требование о применении ПП 616[14] Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем требование по Приказу 126н |
Подтверждающие документы
| Этап | Закупка промышленных товаров по перечню | Закупка промышленных товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, подпадающих под запрет, но не включенных в перечень | Закупка вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при закупке образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» |
| В составе заявки | Для товаров из РФ: – номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции; – для п. 22-27, 29 Перечня – номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции; – информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено ПП РФ от 17.06.2015 № 719) (например, для автомобилей легковых, грузовых, автомобилей скорой медицинской помощи и т.п.). Для товаров из государств – членов ЕАЭС (кроме РФ): – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров; – информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена ЕАЭС (если такое предусмотрено , решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105). | В заявке – декларация о стране происхождения товара | Нет |
| При исполнении контракта | При передаче товара поставщик предоставляет заказчику документы, на основании которых товар включен в соответствующий реестр | При передаче товара поставщик предоставляет заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные извещением или приглашением и контрактом | Нет |
Правила использования реестров
| Подтверждение | Чем подтверждается | Основание включения в Реестр |
| Подтверждение производства продукции на территории РФ (кроме п.22-27, 29 Перечня) | наличие сведений о товаре в Реестре российской промышленной продукции https://minpromtorg.gov.ru/activities/vgpp/vgpp1/list/
| Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 17.07.2015 № 719 |
| Подтверждение производства продукции на территории РФ (п.22-27, 29 Перечня) – радиоэлектронная продукция | наличие сведений о товаре в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products/%257B%2522IncludeInREP%2522%253Atrue%257D | Для радиоэлектронной продукции – заключение о подтверждении производства выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 10 июля 2019 г. № 878, для телекоммуникационного оборудования – соответствие требованиям, указанным в разделе III Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (утв. ПП №878) |
| Подтверждение производства промышленной продукции на территории ЕАЭС | наличие сведений о такой продукции в Реестре евразийской промышленной продукции https://erpt.eecommission.org/Goods | Акт экспертизы или сертификат о происхождении товара СТ-1 в соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105) |
| Выписку получает участник закупки. Выписка выдается на конкретный товар конкретного производителя. | ||
Товар – российский или евразийский, если он включен в соответствующий реестр.
Реестр российской промышленной продукции, Единый реестр российской радиоэлектронной продукции формирует и ведет Министерство промышленности и торговли РФ[15]. Реестр евразийской промышленной продукции – Евразийская экономическая комиссия[16].
Случаи, когда ПП 616 не применяется[17]
| № | Случай закупки | Подтверждение/обоснование |
| 1 | На территории РФ нет производства промышленного товара (подпункт “а” пункта 3 ПП 616) | |
| товары из перечня | Наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИС промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России[18] Разрешение получает заказчик. Выдает разрешение – Минпромторг России. При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг РФ для получения разрешения. | |
| иные промышленные товары (для ГОЗ), работы/услуги для ГОЗ | Решение заказчика. Требований к оформлению решения нет. | |
| 2 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 28, 50, 142, 145, 147 Перечня (подпункт “б” пункта 3 ПП 616) | (Цена ед.товара ≤ 300 тыс. рублей) И (Суммарная стоимость таких товаров < 1 млн. рублей). Суммарную стоимость считаем для всех товаров по одному коду ОКПД2[19] |
| 3 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п.20, 21, 40 – 43, 70 – 76, 78 – 86, 94 – 117, 134 Перечня (подпункт “в” пункта 3 ПП 616) | Необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки. |
| 4 | Любые промышленные товары, кроме: – товаров из п. 1- 7, 67 – 72, 91 – 93, 99 Перечня; – планшетных компьютеров по коду ОКПД2 26.20.11.110 (только для МВД России в 2023 году)[20] Для товаров из п. 62 – 66 Перечня – при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой ≤ 2 млн. руб.) (подпункт “д” пункта 3 ПП 616) | Закупки, осуществляемые Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Министерства обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и подведомственными им организациями |
| 5 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 1- 7, 67 – 72, 99 Перечня; Для товаров из п. 62 – 66 Перечня – при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой ≤ 2 млн. руб.) (подпункт “д” пункта 3 ПП 616) | Закупки, осуществляемые Главным управлением специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями |
| 6 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 3 – 7, 67 – 72, 91 – 93, 99 Перечня; Для товаров из п. 62 – 66 Перечня – при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой ≤ 2 млн. руб.) (подпункт “д” пункта 3 ПП 616) | Закупки, осуществляемые Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями |
| 7 | Любые промышленные товары (подпункт “е” пункта 3 ПП 616) | Заказчик – Федеральная служба охраны РФ. Цель закупки – реализация мер по осуществлению государственной охраны. |
| 8 | Транспортные средства (подпункт “е” пункта 3 ПП 616) | Заказчик – МВД РФ. Цель закупки – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и проведение оперативно-поисковых мероприятий |
| 9 | Любые промышленные товары (подпункт “ж” пункта 3 ПП 616)
| Цели закупки: – оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы; – предупреждение (при введении режима повышенной готовности) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации; – проведение специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации; – осуществление деятельности на территории, на которой введено военное положение |
Особенности исполнения контракта
| Содержание контракта | Для промышленных товаров из Перечня | – страна происхождения товара, – информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов (если предусмотрено),[21] – условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта, – условие о предоставлении поставщиком при передаче товара документов, подтверждающих страну происхождения товара, на основании которых товар был включен в реестр |
| Для товаров, поставляемых по ГОЗ (за исключением включенных в Перечень) | – страна происхождения товара, – условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта, – условие о предоставлении поставщиком при передаче товара (результатов работы) заказчику документов, подтверждающих страну происхождения товара, предусмотренных извещением или приглашением и условиями контракта | |
| Возможность замены при исполнении контракта страны происхождения товара[22] | Для промышленных товаров, включенных в Перечень | Нельзя менять на «иностранные» товары. Можно менять только на РФ или иные страны ЕАЭС. |
| Для промышленных товаров, не включенных в Перечень | Можно, но только в рамках ГОЗ |
[1] Письмо Минфина России от 11.03.2020 № 24-03-07/18517
[2] Ч.7 ст.14 Закона № 44-ФЗ
[3] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ “О промышленной политике в РФ”
[4] Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий гос. программ РФ, гос. программы вооружения, иных мероприятий в рамках гос. оборонного заказа (п.14 ПП 616).
[5] П.4 ПП 616
[6] П.5 ПП 616
[7] П.12 ПП 616
[8] П.12 ПП 616
[9] Письмо Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638, письмо Минфина России от 15.12.2020 N 24-01-08/109697
[10] П.10 ПП 616
[11] П.15 ч.1 ст.42 Закона 44-ФЗ
[12] подпункт “д” п.5 ч.6 ст.43 Закона 44-ФЗ
[13] П 10 ПП 616
[14] Ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ
[15] Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755 “Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму”.
[16] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105
[17] П.3 ПП 616
[18] Приказ Минпромторга России от 29 мая 2020 г. № 1755
[19] Письмо Минпромторга России от 08.07.2020 г. № 47475/12
[20] Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2022 г. № 2470
[21] П.10 ПП 616
[22] П.13 ПП 616
Обновленная версия Памятки разработанной Юлией Боровых в 2020 году
- Памятка – НДС в закупках
- Обоснование начальной максимальной цены договора
- Практические подходы к взысканию убытков согласно ФЗ-44
- Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения
- Практические подходы к описанию объекта закупки – радиоэлектронной продукции
- НДС в закупках. Часть 3
Кнопка “Скачать в ПДФ” сначала была, а после прочтения статьи до конца пропала.
Как скачать ПДФ?
Качайте по ссылке. Укажите свой e-mail, туда придет памятка