Административная ответственность за нарушение сроков в корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

Административная ответственность за нарушение сроков в корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ) Скачать

Законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц («корпоративные» закупки, Закон № 223-ФЗ¹) устанавливает сроки для ряда закупочных процедур, а также обязанность заказчика определять сроки выполнения ряда действий в положении о закупке и закупочной документации.

Часть заказчиков допускает ошибки в расчете сроков, что приводит к нарушению прав участников закупок. В целях выявления и предупреждения нарушений, в том числе связанных с соблюдением сроков, статьей 6 Закона № 223-ФЗ предусмотрен контроль в сфере закупок, включающий также ведомственный контроль, осуществляемый, в т. ч. органами власти в отношении подведомственных им организаций (ст. 6 Закона 223-ФЗ).

В статье приведены изменения, внесенные 01.03.2025 и 29.12.2025 в нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исследована правоприменительная практика ФАС России по привлечению к ответственности заказчиков за нарушения требований, относящихся к определению и установлению сроков проведения корпоративных закупок.

Введение

В Федеральном законе № 223-ФЗ, регулирующем «корпоративные»² закупки, более 100 раз упоминаются сроки совершения участниками закупки различных действий и исполнения обязанностей или – обязанность заказчика установить сроки совершения действий.

Как указано в ст. 7 Закона № 223-ФЗ за нарушение требований закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством России.

Установление сроков в корпоративных закупках

В корпоративных закупках, как и в контрактной системе (ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ³), сроки — это «определенные моменты или периоды, которые имеют значение для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей участников закупочного процесса». В классификации гражданско-правовых сроков выделим «сроки–моменты» и «сроки–периоды».

Временные рамки (сроки), которые регулируют «срок–период», определяются началом, продолжительностью и окончанием. По ограничительному регулированию сроки делятся на типы: «не более» («не позднее») и «не менее» («не ранее»). Например, «Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки» (ч. 15 ст. 3² Закона 223-ФЗ). В указанной норме объединены два срока, один в категории «не менее», другой – «не более», то есть, применена смешанная конструкция, ограничивающая заключение договора с двух сторон: «не ранее, но не позднее» (рис. 1).

Рис. 1. Схема срока заключения договора

Ключевые точки:

а) начало – дата размещения протокола;

б) продолжительность: «не ранее» (первая строка) – 10 дней, «не более» (вторая строка) – 20 дней.

в) окончание, то есть, дата заключения договора. Заключать договор разрешено с 11 по 20 день включительно.

При этом в сроках-периодах, если день окончания срока приходится на выходной или праздничный день, в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК), – окончание срока переносится на первый рабочий день.

В «сроке–моменте» такого переноса нет. Так срок, установленный для ответа заказчиком на запрос участника закупки, – это «срок–период» (начало, продолжительность, окончание), а срок, с наступлением которого у заказчика пропадает обязанность ответа на запрос участника о разъяснении документации о закупке – определен моментом времени, а не периодом, порядок исчисления которого рассматривается ниже.

Начало течения сроков в подавляющем большинстве случаев осуществляется по грамматической конструкции «со дня», и только в одном случае – «со дня, следующего за днем»: «Независимая гарантия должна содержать условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии …»⁴. Из общего количества установленных в Законе 223-ФЗ сроков – в 14 случаях сроки определены рабочими днями.

Единственным нормативным правовым актом (далее – НПА), частично отвечающим на вопрос о том, какие дни считать рабочими, является Налоговый кодекс РФ (далее – НК РФ). «Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.»⁵. В ФЗ № 223-ФЗ применена другая конструкция (не такая, как в НК РФ): дни сроков (по умолчанию) считаются календарными, если иное (рабочие дни) не указано в законе, НПА либо документе. Поскольку большинство заказчиков работают по пятидневной рабочей неделе с выходными в субботу и воскресенье рабочие дни принято считать понедельник – пятница, кроме федеральных официальных праздников, а также иных нерабочих дней, установленных органами власти РФ.

Рассмотрим примеры исчисления сроков, определенными периодом времени (рабочими днями), начиная со дня события (пример 1), в сравнении с исчислением срока в календарных днях (пример 2).

Пример 1 (исчисление срока в рабочих днях). «В течение трех рабочих дней со дня заключения договора …заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, в реестр договоров»⁶.

Пример 2 (исчисление срока в календарных днях). «Если в договор были внесены изменения …, информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора»⁷.

Конструкцию сроков, определенных периодом времени, рассмотрим на примере срока подачи заявки (ч. 11 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ): «Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до … даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке» (рис. 2).

Рис. 2. Сроки подачи заявок

При этом, стоит обратить внимание на разные грамматические обороты определения законом 223-ФЗ моментов окончания срока (табл. 2).

Табл. 2.

Особенности описания моментов окончания срока подачи заявок

За нарушение требований закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ (в т.ч. установленных сроков) виновные лица несут юридическую ответственность, одним из видов которой является административная.

Основные положения административной ответственности и состава административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных в статье 24.5 КоАП обстоятельств, в том числе:

1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения – это совокупность установленных законодательством элементов – признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Отсутствие хотя бы одного из элементов означает отсутствие состава в целом. В соответствии со ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Юридический состав административного правонарушения состоит из элементов: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, регулируемые законодательством о корпоративных закупках.

Объективная сторона – характеристика противоправного поведения: действие, бездействие лица, которое привело к вредным последствиям, за которые предусмотрена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо (юридическое или должностное в данном случае), виновное в его совершении.

Субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность).

Для определения специфики субъектного состава административного правонарушения необходимо, прежде всего, установить категории лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушения сроков в закупках – это юридические и должностные лица.

Административная ответственность заказчика за нарушения сроков

В соответствии с ч. 1 ст. 23.83 КоАП РФ ответственность за административных правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Закон № 223-ФЗ) предусмотрена ст. 7.30.4, ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ и рассматривать такие дела вправе Федеральный орган исполнительной власти (далее – ФОИВ), уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы, то есть ФАС России и его территориальные органы.

Рассмотрим состав вышеуказанных правонарушений, в контексте нарушения сроков в закупках по закону № 223-ФЗ (табл. 3).

Табл. 3.

Административная ответственность за нарушения установленных сроков, 223-ФЗ

* Примечание: ч. 7 ст. 7.30.4 изменена с 29.12.2025. Ранее включала в себя только сроки закупок у СМСП

Наибольшее число дел, размещенных в СПС «КонсультантПлюс» и правовой системе «Гарант» о привлечении к административной ответственности заказчиков, связано с применением ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ (около 68%), далее следуют ч. 7 (20%) и ч. 4 указанной статьи⁸.

Несмотря на то, что административная ответственность по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ по частоте привлечения заказчиков не занимает первого места, наше исследование начнем с нее.

Ответственность, предусмотренная ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных ч. 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты⁹.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1352¹⁰ установлены максимальные сроки оплаты поставленных товаров (выполненных работ, услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, – не более семи рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленной продукции, что следует рассматривать в качестве мер государственной поддержки предпринимательства.

Нами было рассмотрено более 20 постановлений о привлечении к ответственности по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ шести региональных территориальный управлений ФАС России¹¹, что позволило установить некоторые закономерности, складывающиеся в правоприменительной практике.

Состав правонарушения контрольными органами описывался так:

• объект правонарушения: общественные отношения, регулируемые законодательством о закупках;
• объективная сторона: нарушение заказчиком установленного законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору;
• субъект данного правонарушения: юридическое лицо – заказчик … / должностное лицо заказчика …;
• субъективная сторона выражается в вине. Характеризуется возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но субъектом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению¹².

В зависимости от того, привлекался ли ранее субъект правонарушения к административной ответственности, контрольными органами применялась санкция, предупреждение, или штраф (в 60% случаях).

В качестве лица, привлекаемого к ответственности, в большей части случаев (70%) привлекались юридические лица – заказчики. К должностным лицам в большей части случаев применялась санкция – предупреждение. При этом автор не выявил в постановлениях контрольных органов обоснования выбора между привлечением к ответственности должностного или юридического лица.

Ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП

Указанная часть предусматривает ответственность за нарушение заказчиком установленных законодательством сроков размещения информации и документов (табл. 4).

Табл. 4.

Сроки размещения информации и документов по Закону № 223-ФЗ

Нами проанализировано более 20 административных дел о привлечении к административной ответственности заказчиков за нарушения сроков размещения информации и документов закупок, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП¹³.

Событие значительной части нарушений заключается в нарушении сроков размещения протоколов, составляемых в ходе закупки, которые «размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте … не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов»¹⁴.

Общественная опасность совершенного правонарушения, отмечают контрольные органы, выразилась, прежде всего, в ненадлежащем исполнении публично-правовых обязанностей заказчика закупок, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в сфере закупок. Отмечается, что затягивание сроков проведения закупки может привести к утрате хозяйствующим субъектом экономического интереса участия в закупке, например, ввиду удорожания товара, а также невозможности свободного использования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке до стадии определения победителя закупки.

Во всех рассмотренных нами случаях к административной ответственности привлекались юридические лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, указывалось в постановлениях, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виды административных наказаний – разные: в отдельных случаях – предупреждение¹⁵, в других – штраф¹⁶.

С 01.03.2025 действует специальный состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ, касающийся размещения информации в реестрах, с повышенной мерой ответственности. При этом, возможность применения предупреждения как меры административного наказания, предусмотрена в обоих случаях.

Следует обратить внимание на отличия составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ. В ч. 4 указанной статьи объективная сторона состава правонарушения предусматривает размещение информации в реестрах. Рассматривая правонарушения, связанные с нарушением сроков размещения отчетов в ЕИС, контрольные органы квалифицировали ответственность по ним по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, исходя из того, что реестров отчетов Закон 223-ФЗ не предусматривает. К реестрам, в которые заказчик должен направить информацию и документы, Закон № 223-ФЗ относит реестр договоров, заключенных заказчиками и реестр недобросовестных поставщиков¹⁷.

Ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ

Законом № 223-ФЗ установлены требования к порядку и сроку размещения информации и документов в реестрах, которых Законом № 223-ФЗ предусмотрено два: реестр договоров¹⁸, заключенных заказчиками и реестр недобросовестных поставщиков¹⁹ и сроки внесения в них информации.

Нами проанализировано более 20 административных дел, размещенных в СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант»²⁰, рассмотренных за указанный период территориальными органами ФАС России. В 25% случаев дела были возбуждены по факту нарушения сроков размещения в ЕИС информации и документов в реестре договоров.

Территориальными органами ФАС России привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП за нарушения сроков размещения в реестре договоров сведений:

• о заключении договоров²¹;
• об исполнении договоров²².

Однако более половины случаев привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 7.30.4 приходится на нарушения сроков размещения сведений о количестве и общей стоимости договоров и сроков размещения годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у СМСП, то есть размещения документов не в реестре. То есть, указанные отчеты размещены не в реестрах, а в ЕИС. В ряде случаев контрольные органы привлекли к ответственности заказчиков за нарушение сроков размещения документов и информации именно по ч. 4 ст. 7.30.4 (не по ч. 2 указанной статьи), где размер штрафа в два раза выше.

С точки зрения автора, нарушение требований к порядку либо сроку размещения или направления информации и документов распространяется исключительно на информацию и документы, которые размещаются в реестрах, предусмотренных законодательством о корпоративных закупках.

6 августа 2025 г. ФАС России на вопрос автора статьи, какие реестры имеются ввиду при привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП ответила, что «ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за нарушение требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестры сведений об объеме выручки / об отчетности по договорам»²³. Если же подобные реестры отсутствуют, возникает вопрос о правомерности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ за нарушение сроков размещения планов закупок, а также ежемесячных и годовых отчетов²⁴.

Выводы и рекомендации

1. «Сроки в целях закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц – это установленный законом или НПА, Положением о закупках заказчика, сделкой, индивидуальным административным актом либо назначенный судом, момент или период времени, наступление, течение, пропуск или окончание (истечение) которого влечет определенные гражданско-правовые последствия, а нарушение – административно–правовые» (авторское определение).
2. В целях снижения рисков административной ответственности за нарушение сроков рекомендуем, по возможности, предусматривать дополнительный временной резерв: к минимально допустимому сроку прибавлять не менее одного дня, а максимальный срок сокращать как минимум на один день для учета возможных технических сбоев.
3. Административная ответственность за нарушение сроков в корпоративных закупках предусмотрена ч. 2, 4, 5, 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, причем наибольшие санкции предусмотрены ч. 7 – за нарушение установленного законодательством РФ срока оплаты товаров, работ, услуг (наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 до 100 тыс. руб.).
4. Нарушение заказчиками правил определения и установления сроков в закупках, на примере сроков оплаты по контрактам, нередко является следствием недостаточно выстроенных внутренних процессов, недостаточного операционного взаимодействия между отдельными сотрудниками службы закупки и взаимодействующих подразделений заказчика.
5. Должностным лицам заказчика, привлеченным к ответственности за административные правонарушения, рекомендуется учитывать ряд положений, позволяющих смягчить наказание, включая оплату штрафа в уменьшенном размере — половина суммы согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, обжалование решений о привлечении к ответственности в административном или судебном порядке, а также иные предусмотренные законодательством способы.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Ссылки:

¹ ФЗ РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

² Под корпоративными закупками в целях настоящей статьи понимаются закупки отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом № 223-ФЗ. – Прим. авт.

³ ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

⁴ Закон 223-ФЗ, ст. 3.4, ч. 14.1, п. 4а.

⁵ Налоговый кодекс РФ, ст. 6.1, п. 6.

⁶ Закон 223-ФЗ, ст. 4.1, ч. 2.

⁷ Там же.

⁸ URL: https://internet.garant.ru/#/document/12125267/entry/7340/doclist/369/1/0/0/%D0%BA%D0%BE%D0%B0%D0%BF:0 // (Дата обращения: 20.11.2025).

⁹ Закон № 223-ФЗ, ст. 3, ч.ч. 5.3, 5.4.

¹⁰ Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (утв. ПП РФ от 11.12.2014 № 1352), п. 14.3.

¹¹ https://internet.garant.ru/#/document-relations/12125267/1/0/0/0/0/tab/0/730407:1 [Электронный ресурс] (Дата обращения: 08.07.2025).

¹² Постановления УФАС по Ханты-Мансийскому АО-Югре от 30.04.2025 № 68 по делу № 086/04/7.32.3-469/2025; по Новосибирской области от 17.04.2025 № 054/04/7.30.4-813/2025.

¹³ https://arbitr.garant.ru/#/advancedsearch/1:0 // [Электронный ресурс] (Дата обращения: 29.06.2025).

¹⁴ ФЗ РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ, ст. 4, ч. 12.

¹⁵ Например, постановление УФАС по Кемеровской области от 24.04.2025 по делу № 042/04/7.32.3-594/2025.

¹⁶ Например, постановление ФАС РФ от 06.03.2025 по делу № 28/04/7.32.3-1735/2025.

¹⁷ Участников закупок может ввести в заблуждение о наличии «Реестра отчетов» заголовок меню, размещенный в ЕИС: «Реестр отчетности по договорам (Закон № 223-ФЗ)» [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/contractreporting/search/results.html (Дата обращения: 09.07.2025).

¹⁸ Ст. 4, ч. 5. ФЗ РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

¹⁹ Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, п. 2–4 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”».

²⁰ https://internet.garant.ru/#/document-relations/12125267/1/0/0/0/0/tab/0/730404:1 (Дата обращения: 27.06.2025).

²¹ Постановления УФАС по Кемеровской области от 29.04.2025 по делу № 042/04/7.32.3-603/2025; от 28.05.2025 по делу № 042/04/7.32.3-871/2025; Постановление УФАС по Новосибирской области от 09.04.2025 № 054/04/7.30.4-686/2025, от 11.07.2025 по делу № 054/04/7.30.4-1667/2025.

²² Постановления УФАС по Новосибирской области от 14.05.2025 № 054/04/7.32.3-491/2025; от 09.04.2025 № 054/04/7.30.4-677/2025.

²³ Госуслуги. Сообщение 282315887, ответ за подписью заместителя начальника управления – начальника правового отдела № 3 Управления контроля размещения государственного заказа К.А. Адигюзелова.

²⁴ Постановления УФАС по Кемеровской области от 10.06.2025 № 042/04/7.32.3-963/2025 и от 03.04.2025 по делу № 042/04/7.32.3-482/2025; от 21.03.2025 № 73 по делу № 042/04/7.32.3-393/2025; по Новосибирской области от 20.08.2025 № 054/04/7.30.4-2037/2025, от 29.05.2025 № 054/04/7.30.4-915/2025 и от 30.04.2025 № 054/04/7.32.3-903/2025; от 09.04.2025 № 054/04/7.30.4-686/2025; по Курской области от 27.05.2025 по делу № 046/04/7.30.4-136/2025; УФАС по Республике Алтай от 04.04.2025 по делу № 004/04/7.32.3-110/2025 и по делу № 004/04/7.32.3-109/2025 и др.