Локализация производства: новые требования

Часть 2. Маркировка товаров в системе локализации производства

В части 1 статьи «Локализация производства: новые требования» были рассмотрены вопросы понятия локализации, подтверждения происхождения продукции в системе применения защитных мер национального режима и в целях локализации, требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской, в том числе балльной оценки российских товаров (ПП РФ № 719; далее — ПП 719).

Отметим: минимальные пороги баллов для ключевых секторов на 2026 год увеличились.

1. Автомобилестроение. Баллы определяют допуск к госзакупкам и программам господдержки. Легковые автомобили: для участия в госзакупках требуется минимум 3200 баллов. Электромобили: порог ниже, но к 2026 году обязательна локализация тяговых батарей и электродвигателей.
2. Вычислительная техника и электроника. Требования повышаются ежегодно («лестница локализации»). Ноутбуки, планшеты, смартфоны: до конца 2025 года — от 140 баллов, с января 2026 года — не менее 148 баллов. Телекоммуникационное оборудование: для 38 видов устройств установлены индивидуальные пороги (в среднем от 60 до 85 баллов).
3. Фармацевтика. С 1 января 2026 года вводится обязательная балльная оценка. Минимальный порог — 50 баллов. Баллы начисляются, если в РФ производится синтез молекулы, создание лекарственной формы и упаковка.
4. Машиностроение и станкостроение. Станки: необходимо выполнение критических операций (литье станины, производство шпинделей, установка российских систем ЧПУ). Сельхозтехника: для получения субсидий порог локализации ежегодно индексируется в сторону усложнения.
5. Общие требования (если нет баллов). Если для товара по коду ОКПД2 еще не разработана детальная балльная шкала, действуют базовые правила: доля импорта — стоимость иностранных деталей не должна превышать 30–50% от конечной цены; операции — выполнение в РФ не менее трех ключевых этапов производства.

Для производителей из новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) действуют льготные коэффициенты (1,5 или 2,0), что позволяет им быстрее набрать нужные баллы для реестра Минпромторга.

Дополнительно отметим, что требования к минимальному уровню локализации по отраслям ежегодно повышаются. В большинстве отраслей произошел переход от процентной доли стоимости к балльной системе оценки выполненных технологических операций: чем сложнее операция, выполненная в РФ, тем выше балл. В ПП 719 регулярно вносятся изменения, направленные на повышение критериев оценки товаров как российских. Так, в 2025 году таких изменений было более 20.

Рассмотрим эту тенденцию на примере проекта изменений в ПП 719 для рынка арматуростроения: по оценке экспертов, имеет место формирование фактически новой модели допуска продукции в РРПП. Предполагается, что соответствующие изменения вступят в силу с 01.01.2027.

• учитываются конкретные операции (литьё, мехобработка, сборка, испытания и др.);
• каждой операции присваивается «вес»;
• чтобы признать продукцию российской, нужно набрать, как правило, не менее 1200 баллов.

Важные условия:

• производство ключевых операций — на территории РФ;
• доля иностранных комплектующих — не более 10% (в ряде случаев — до 30%).

Обязательными являются:

• права на конструкторскую документацию;
• сервисный центр в ЕАЭС;
• для электроприводов — права на программное обеспечение.

Что это значит на практике? «Отверточная сборка» больше не будет учитываться — нужна реальная глубина производства. Количество продукции с «российским» статусом может резко сократиться. Попадание в реестр ПП 719 станет существенно сложнее. Усилится эффект применения защитных мер национального режима (ПП РФ № 1875): больше отклонений, меньше конкуренции.

Обратим внимание, что целью реализации защитных мер национального режима является создание конкурентных преимуществ российской продукции на внутреннем рынке в условиях санкционного давления Запада. Локализация производства является инструментом, обеспечивающим реализацию защитных мер национального режима. Для того чтобы этот механизм успешно работал, установлены документы и информация, которыми участники закупок подтверждают российское происхождение товара. Для усиления контроля за поставкой российского товара, заявленного участником закупки в заявке, использована система маркировки товаров.

Примечание. Систему маркировки не следует путать с системой прослеживаемости товаров. Система прослеживаемости товаров призвана минимизировать риски ввоза и оборота на территории РФ контрафактного и контрабандного товара. Она реализуется без применения дополнительных программных средств, идентификационных марок и считывающих устройств, исключительно документальным способом. Прослеживаемость осуществляется в отношении импортных товаров, указанных в специальном перечне (утвержден ПП РФ от 01.07.2021 № 1110). При прослеживаемости контролируется партия товара; никаких марок на сам товар не наносится.

В части 2 статьи рассматриваются вопросы маркировки товаров и контроля за их оборотом: вводом в оборот (передачей от производителя поставщику) и выводом из оборота (передачей заказчику), а также применения цифровых инструментов контроля оборота.

2.1. Термины

• Оборот товаров — хранение, транспортировка, получение и передача товара, в том числе его приобретение и реализация (продажа), на территории РФ.
• Ввод товара в оборот — при производстве товара на территории РФ — первичная возмездная или безвозмездная передача товара от производителя новому собственнику либо иному лицу в целях его отчуждения или последующей реализации; при производстве вне территории РФ — выпуск таможенными органами для внутреннего потребления либо ввоз из государств ЕАЭС юридическим лицом или ИП.
• Вывод товара из оборота — реализация маркированного товара физическому лицу для личного потребления, конфискация, утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, вывоз за пределы РФ, использование для собственных нужд и иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара.
• Код маркировки — уникальная последовательность символов, формируемая оператором, состоящая из кода идентификации и кода проверки.
• Участники оборота товаров — юридические лица, ИП и филиалы иностранных юридических лиц, являющиеся налоговыми резидентами РФ, осуществляющие ввод товаров в оборот, и (или) оборот, и (или) вывод товаров из оборота, за исключением лиц, перечисленных в нормативных актах.
• Маркировка товаров — нанесение уникальных цифровых кодов DataMatrix на упаковку, товар или этикетку товара, подлежащего обязательной маркировке, производителем или импортером для отслеживания его пути через систему «Честный знак».

2.2. Система маркировки товаров средствами идентификации и контроля движения товаров

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлена обязанность осуществления маркировки отдельных товаров средствами идентификации. Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке, утвержден распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р.

Обязательная цифровая маркировка (российская система «Честный знак») — нанесение уникального кода DataMatrix на товары для отслеживания их пути от производителя до потребителя — является одним из инструментов, подтверждающих оригинальность отечественной продукции.

Начатая в 2020 году маркировка охватывает широкий спектр товаров: лекарственные препараты, обувь, одежду, молочную продукцию, фотоаппараты, электронику, стройматериалы и бакалею.

Цели: борьба с контрафактом и отслеживаемость происхождения товара.

Пять простых шагов маркировки

1. Регистрация в системе. Производитель, импортер или продавец регистрируется на сайте «Честный знак».
2. Заказ и нанесение кода. Участник заказывает уникальный цифровой код DataMatrix и наносит его на товар или упаковку.
3. Ввод в оборот. При выпуске товара в продажу участник фиксирует в системе производителя, дату производства, срок годности и разрешительные документы.
4. Контроль на всех этапах. Каждая операция с товаром фиксируется: передача от производителя к оптовику, от оптовика к рознице и т. д.
5. Продажа в розницу. Касса проверяет код; при нарушениях продажа блокируется. Покупатель может проверить товар через приложение.

Важно: система работает даже без интернета — данные накапливаются локально на кассе и автоматически передаются при восстановлении связи.

2.3. Как заказчик применяет правила маркировки товаров в системе «Честный знак»

Заказчику достаточно указать в проекте контракта общую формулировку: «в документах о приемке, на упаковке, бирках, этикетках поставщик указывает обозначения и сведения, идентифицирующие товар в системе “Честный знак”». В извещении о закупке сведения о маркировке отдельно указывать не нужно.

Поставщик включает коды маркировки в документ о приемке, который составляет в ЕИС. Затем эти коды проходят проверку актуальности в ГИС «Честный знак». После подписания документа о приемке происходит автоматическая отправка документа из ЕИС в ГИС «Честный знак».

• Если заказчик приобретает товар для дальнейшей розничной перепродажи, он вносит информацию о маркировке товара в ГИС «Честный знак».
• Если заказчик приобретает товар для собственных нужд, вносить информацию в систему «Честный знак» не нужно — это делает поставщик при заполнении документа о приемке в ЕИС.
• Если товар закупается для собственных нужд, при приемке в ЕИС ставится отметка «Для собственных нужд», что освобождает от необходимости сверять каждую единицу товара.

ПП РФ от 26.04.2019 № 515 установлены правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Более 20 постановлений Правительства РФ, регулирующих правила маркировки отдельных видов продукции средствами идентификации и особенности внедрения ГИС МТ, содержат норму, предусматривающую механизм реализации информационного взаимодействия приемки продукции в рамках Закона с обязанностями контроля оборота продукции, подлежащей обязательной маркировке.

2.4. Об обязательности указания сведений о маркировке при поставке товаров

ЕИС в разделе «Вопросы и ответы» указывает, что в документе о приемке реализована возможность указания сведений о средствах идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке, а также автоматическая отправка подписанного документа в ГИС МТ «Честный ЗНАК» для регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота.

Коды идентификации товаров в документе о приемке можно указать несколькими способами.

• загрузить файл с кодами идентификации для всех товаров, указанных в документе о приемке;
• загрузить файл с кодами идентификации для конкретного товара;
• указать коды по конкретной позиции товара с использованием 2D-сканера;
• указать коды вручную по конкретной позиции товара.

После подписания заказчиком документа о приемке, содержащего сведения о маркировке, в ЕИС происходит автоматическая отправка документа в ГИС МТ «Честный ЗНАК». Документы с некорректными кодами не принимаются для регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота; к таким документам необходимо сформировать исправление и отразить корректные данные.

Если товар подлежит обязательной маркировке по закону, продавать его без маркировки запрещено. Это правило действует всегда, даже если в контракте такое требование не было прописано отдельно. Поэтому заказчик не имеет права принимать немаркированный товар.

Оплата товаров ненадлежащего качества, в частности тех, которые не отвечают требованиям обязательной маркировки, подтверждает нарушение принципа эффективного использования бюджетных средств.

Нарушение	Ответственность (санкция)
Принят товар, который не отвечает условиям контракта. Например, в условиях контракта указали, что поставляемый товар должен быть промаркирован и зарегистрирован в системе «Честный знак», а заказчик принял товар без маркировки.	Административный штраф на должностных лиц — 1% цены контракта, но не менее 50 тыс. и не более 200 тыс. руб. (ст. 7.30.2 ч. 7 КоАП РФ).
Оплачен товар без обязательной маркировки, хотя по документам он должен быть маркирован.	Для должностных лиц — штраф от 20 до 50 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет; для юридических лиц — штраф от 5% до 25% суммы средств, использованных не по целевому назначению (ст. 15.14 КоАП РФ).
Не представлены, нарушен порядок и сроки представления сведений о маркировке, представлены неполные или недостоверные сведения в систему «Честный знак».	Предупреждение; штраф на должностных лиц — от 1 до 10 тыс. руб.; на юридических лиц — от 50 до 100 тыс. руб. (ст. 15.12.1 КоАП РФ).
Приемка товара без маркировки или с некорректными кодами.	Штраф на должностных лиц — от 5 до 10 тыс. руб.; на юридических лиц — от 50 до 100 тыс. руб. (ст. 15.12 ч. 2 КоАП РФ).

По новым правилам приемки в 2026 году часть товаров начнут маркировать впервые, для других стартует объемно-сортовой (ОСУ) или поэкземплярный (ПЭУ) учет. Это значит, что по одним товарам в документах о приемке будет указан код упаковки, а по другим — код каждой единицы продукции.

• Технические средства реабилитации (ПЭУ). С 01.02.2026.
• Лекарства для ветеринарного применения (ПЭУ). С 01.03.2026.
• Медицинские изделия (ПЭУ). С 01.03.2026.
• Антисептики и дезинфицирующие средства (ПЭУ). С 01.03.2026.
• Смазочные материалы и автомобильные жидкости (ПЭУ). С 01.04.2026.
• Строительные материалы в потребительской упаковке (ПЭУ). С 01.12.2026.

Чтобы предотвратить нарушения и не принять немаркированную продукцию, заказчику следует руководствоваться рекомендациями из чек-листа по минимизации рисков привлечения к ответственности при приемке товара, подлежащего маркировке.

Проверка маркировки поставленной продукции в ряде случаев позволяет заказчику установить отсутствие российского статуса или несоответствие поставленного товара требованиям контракта. Так, на основании установленных существенных отличий в маркировке товара приемочная комиссия заказчика сделала вывод о несоответствии поставленного товара. Одним из доказательств при рассмотрении жалобы поставщика в УФАС была фотография маркировки товара. Комиссия УФАС согласилась с выводами приемочной комиссии заказчика (Решение Архангельского УФАС от 02.04.2024 по делу № РНП-29-35 / 029/06/104-226/2024).

Выводы

Защитные меры национального режима предусматривают предоставление конкурентных преимуществ российской продукции, важным инструментом которого является локализация производства. Важным элементом применения защитных мер являются документы и информация, подтверждающие российский статус продукции.

Основной механизм подтверждения российского происхождения товара — включение продукции в российский реестр промышленной продукции (РРПП) согласно ПП РФ № 719. ПП РФ № 1875 устанавливает, что подтверждением происхождения товара из РФ является запись в РРПП, содержащая в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение на территории РФ соответствующих операций.

С 2025–2026 годов защитные меры национального режима (ФЗ № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) и цифровая маркировка «Честный ЗНАК» работают как единый механизм контроля. Маркировка — цифровой способ подтверждения, что поставлен именно тот российский товар, который указан в контракте.

Основные требования системы контроля:

• Синхронизация данных. Страна происхождения в системе «Честный ЗНАК» должна совпадать с данными из РРПП или сертификата СТ-1.
• Проверка при приемке. При электронном актировании поставщик обязан включать коды маркировки в акт, а ЕИС автоматически проверяет их статус и происхождение.
• Дополняющий контроль. Наличие кода маркировки не освобождает от обязанности указывать номер реестровой записи ГИСП в заявке.
• Расширение перечня товаров. С 2025 года перечень товаров с обязательной маркировкой расширяется, что усиливает контроль применения защитных мер национального режима.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт.

Автор: Г.Б. Добрецов