Маркировка товаров в системе локализации производства

МАРКИРОВКА ТОВАРОВ В СИСТЕМЕ ЛОКАЛИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА Скачать

Памятка «Подтверждение страны происхождения товара» Скачать

ЛОКАЛИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА: НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

(В двух частях)

Часть 2. Маркировка товаров в системе локализации производства

В части 1 статьи «Локализация производства: новые требования» были рассмотрены вопросы понятия локализации, подтверждения происхождения продукции в системе применения защитных мер национального режима и в целях локализации, требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской, в том числе балльной оценки российских товаров (ПП РФ № 719. Далее — ПП 719).

Отметим: минимальные пороги баллов для ключевых секторов на 2026 год увеличились:

1. Автомобилестроение. Баллы определяют допуск к госзакупкам и программам господдержки.

Легковые автомобили: для участия в госзакупках требуется минимум 3200 баллов.

Электромобили: порог ниже, но к 2026 году обязательна локализация тяговых батарей и электродвигателей.

2. Вычислительная техника и электроника

Требования повышаются ежегодно («лестница локализации»):

Ноутбуки, планшеты, смартфоны: до конца 2025 года — от 140 баллов, с января 2026 года — не менее 148 баллов.

Телекоммуникационное оборудование: для 38 видов устройств установлены индивидуальные пороги (в среднем от 60 до 85 баллов).

3. Фармацевтика

С 1 января 2026 года: вводится обязательная балльная оценка.

Минимальный порог: 50 баллов. Баллы начисляются, если в РФ производится синтез молекулы, создание лекарственной формы и упаковка.

4. Машиностроение и станкостроение

Станки: необходимо выполнение критических операций (литье станины, производство шпинделей, установка российских систем ЧПУ).

Сельхозтехника: для получения субсидий порог локализации ежегодно индексируется в сторону усложнения.

5. Общие требования (если нет баллов)

Если для товара (по коду ОКПД2) еще не разработана детальная балльная шкала, действуют базовые правила:

– доля импорта: стоимость иностранных деталей не должна превышать 30–50% от конечной цены;

– операции: выполнение в РФ не менее трех ключевых этапов производства.

Льготные коэффициенты: Для производителей из новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) действуют льготные коэффициенты (1,5 или 2,0), что позволяет им быстрее набрать нужные баллы для реестра Минпромторга.

Дополнительно отметим, что требования к минимальному уровню локализации по отраслям ежегодно повышаются. В большинстве отраслей произошел переход от процентной доли стоимости к балльной системе оценки выполненных технологических операций и сейчас действует балльная система: чем сложнее операция, выполненная в РФ, тем выше балл. В ПП 719 регулярно вносятся изменения, направленные на повышение критериев оценки товаров как российских. Так, в 2025 году таких изменений было более 20. Рассмотрим эту тенденцию на примере проекта изменений в ПП 719 для рынка арматуростроения, по оценке экспертов имеет место формирование фактически новой модели допуска продукции в РРПП. Предполагается, что соответствующие изменения вступят в силу с 01.01.2027.

В проекте изменений вместо формального подхода вводится балльная система оценки локализации:

– учитываются конкретные операции (литьё, мехобработка, сборка, испытания, др.);

– каждой операции присваивается «вес»;

– чтобы признать продукцию российской — нужно набрать, как правило, не менее 1200 баллов.

Важные условия:

– производство ключевых операций — на территории РФ;

– доля иностранных комплектующих — не более 10% (в ряде случаев — до 30%);

Обязательными являются:

– права на конструкторскую документацию,

– сервисный центр в ЕАЭС,

– (для электроприводов) — права на ПО.

Что это значит на практике? «Отверточная сборка» больше не будет учитываться — нужна реальная глубина производства. Количество продукции с «российским» статусом может резко сократиться. Попадание в реестр ПП 719 станет существенно сложнее. Усилится эффект применения защитных мер национального режима (ПП РФ № 1875): больше отклонений, меньше конкуренции.

Обратим внимание, что целью реализации защитных мер национального режима является создание конкурентных преимуществ российской продукции на внутреннем рынке в условиях санкционного давления Запада. И локализация производства является инструментом, обеспечивающим реализацию защитных мер национального режима. Защитные меры национального режима (запрет, ограничение, преимущество) дают преференцию отечественному товару. Для того, чтобы этот механизм успешно работал, в механизме защитных мер национального режима установлены документы и информация, которыми участники закупок подтверждают российское происхождение товара. Для усиления контроля за поставкой российского товара, заявленного участником закупки в заявке, использована система маркировки товаров.

Примечание:

Систему маркировки не следует путать с системой прослеживаемости товаров. Система прослеживаемости товаров призвана минимизировать риски ввоза и оборота на территории РФ контрафактного и контрабандного товара. Система реализуется без применения дополнительных программных средств, идентификационных марок и считывающих устройств, исключительно документальным способом. Прослеживаемость осуществляется в отношении импортных товаров, указанных в специальном Перечне (утвержден ПП РФ от 01.07.21 N 1110). При прослеживаемости контролируется партия товара. Никаких марок на сам товар не наносится. Контроль идет только «на бумаге» через счета-фактуры.

В части 2 статьи рассматриваются вопросы маркировки товаров и контроля за их оборотом: вводом в оборот (передачей от производителя поставщику) и выводом из оборота (передачей заказчику), применения цифровых инструментов контроля оборота.

2.1. Термины:

Оборот товаров — хранение, транспортировка, получение и передача товара, в т.ч. его приобретение и реализация (продажа), на территории РФ.

Ввод товара в оборот — при производстве товара:

– на территории РФ – первичная возмездная или безвозмездная передача товара от производителя новому собственнику либо иному лицу в целях ее отчуждения такому лицу или для последующей реализации, которая делает его доступным для распространения и (или) использования;

– вне территории РФ (за исключением товара, ввозимого из государств ЕАЭС) – выпуск таможенными органами для внутреннего потребления товара, ввозимого в РФ. В отношении товара, ввозимого из государств ЕАЭС, – ввоз юридическим лицом или ИП товара в РФ.

Вывод товара из оборота — реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории РФ, за пределы РФ, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара.

Код маркировки — уникальная последовательность символов, формируемая оператором, состоящая из кода идентификации и кода проверки. Код идентификации — последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара. Код проверки – последовательность символов, сформированная в результате криптографического преобразования кода идентификации и позволяющая выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки кода.

Участники оборота товаров — юридические лица, ИП и филиалы иностранных юридических лиц, являющиеся налоговыми резидентами РФ, осуществляющие ввод товаров в оборот, и (или) оборот, и (или) вывод товаров из оборота, за исключением юрлиц, ИП и филиалов иностранных юрлиц:

– приобретающих товары для использования в целях, не связанных с их последующей реализацией (продажей) (кроме случаев ввоза импортерами товаров в РФ, приобретения товаров предприятиями общественного питания и приобретения товаров государственными и муниципальными учреждениями в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ);

– приобретающих либо продающих (реализующих) товары по сделке, сведения о которой составляют гостайну (кроме лиц, осуществляющих вывод товаров из оборота по таким сделкам);

– приобретающих товары в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ (Далее – Закон) или ст. 3.5 ФЗ № 223-ФЗ (ПП РФ от 30.11.2024 № 1682).

Маркировка товаров – это нанесение уникальных цифровых кодов DataMatrix на упаковку (товар) или на этикетку товара, подлежащего обязательной маркировке, производителем или импортером для отслеживания его пути от производителя (пункта ввоза) до покупателя через систему «Честный знак».

2.2. Система маркировки товаров средствами идентификации и контроля движения товаров

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлена обязанность осуществления маркировки отдельных товаров средствами идентификации. Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержден Правительством РФ распоряжением от 28.04.2018 № 792-р.

Отметим, что обязательная цифровая маркировка (российская система «Честный знак») — нанесение уникального кода DataMatrix на товары для отслеживания их пути от производителя до потребителя – является одним из инструментов, подтверждающих оригинальность отечественной продукции.

Начатая в 2020 г., маркировка охватывает широкий спектр товаров: лекарственные препараты, обувь, одежду, молочную продукцию, фотоаппараты, электронику, стройматериалы и бакалею.

Цели: Борьба с контрафактом и отслеживаемость происхождения товара.

На вопрос, как работает «Честный знак» и из чего состоит процесс маркировки? – система «Честный знак» дает следующий ответ: «Честный знак» — это единая цифровая экосистема, которая фиксирует движение каждого товара от производства до покупки. Это не просто «наклейка на упаковке», а сквозной цифровой след, защищённый криптографией и доступный всем участникам: государству, бизнесу и потребителю.

Пять простых шагов маркировки:

1. Регистрация в системе

Производитель, импортер или продавец регистрируется на сайте «честныйзнак.рф». Это бесплатно и занимает несколько минут. Сегодня в системе работает почти 990 тысяч субъектов.

2. Заказ и нанесение кода

Участник заказывает уникальный цифровой код DataMatrix (стоимость — 50 копеек) и наносит его на товар или упаковку. Для импортёров есть два варианта: маркировать на зарубежном производстве или на таможенных/логистических складах. Достаточно обычного принтера и сканера.

3. Ввод в оборот

При выпуске товара в продажу участник фиксирует в системе: производителя, дату производства, срок годности, разрешительные документы. С сентября 2025 года система автоматически сверяет документы с госреестрами, если сертификат недействителен или оформлен на другую продукцию, товар невозможно ввести в оборот.

4. Контроль на всех этапах

Каждая операция с товаром фиксируется: передача от производителя к оптовику, от оптовика к рознице. Данные передаются в режиме реального времени. Если продукция просрочена, заблокирована надзорным органом или имеет признаки фальсификата — система не пропустит её дальше.

5. При продаже в розницу — проверка на кассе и потребителем

При продаже касса за 1,5 секунды проверяет код. Если товар с нарушениями — продажа блокируется (разрешительный режим, действует с апреля 2024 года). Покупатель может отсканировать код в бесплатном приложении «Честный ЗНАК» (34 млн пользователей) и увидеть: производителя товара, дату производства, срок годности, разрешительные документы. Если что-то вызывает сомнения — в один клик отправить жалобу в надзорные органы. Через мобильное приложение проверено уже 400 млн товаров.

Важно: система работает даже без интернета

При отсутствии связи данные накапливаются локально на кассе и автоматически передаются в систему, как только интернет появится. «Честный знак» включён в «белый список» критически важных ресурсов — он доступен даже при ограничении мобильного..

2.3. Как заказчик применяет правила маркировки товаров в системе «Честный знак»

Заказчику достаточно указать в проекте контракта общую фразу — «в документах о приемке, на упаковке, бирках, этикетках поставщик указывает обозначения и сведения, идентифицирующие товар в системе “Честный знак”». В извещении о закупке о маркировке товара ничего указывать не нужно.

Поставщик включает коды маркировки в документ о приемке, который составляет в ЕИС. Затем эти коды проходят проверку актуальности в ГИС «Честный знак». Заказчику следует обращать внимание на сообщения, которые формирует ЕИС по результатам проверки. После подписания документа о приемке происходит автоматическая отправка документа из ЕИС в ГИС «Честный знак».

Если заказчик приобретает товар для дальнейшей розничной перепродажи, он вносит информацию о маркировке товара в ГИС «Честный знак».

Чтобы стать участником системы маркировки и предотвратить появление некачественных и фальсифицированных товаров в учреждении, заказчики должны:

зарегистрироваться в системе мониторинга: https://markirovka.crpt.ru/register;

настроить систему электронного документооборота;

указать в личном кабинете роль «Розничная торговля»;

добавить товарную группу «Розница и иное»;

подключить 2D-сканер штрихкода или скачать мобильное приложение «Честный ЗНАК. Бизнес».

Если заказчик приобретает товар для собственных нужд, то вносить информацию в систему «Честный знак» не нужно. Это сделает поставщик при заполнении документа о приемке в ЕИС. После того как стороны контракта подпишут документ о приемке, указанные в нем коды маркировки автоматически поступят в ГИС «Честный знак».

Если товар закупается для собственных нужд, то при приемке в ЕИС ставится отметка «Для собственных нужд». Это освобождает от необходимости сверять каждую единицу товара. Товар спишется с баланса заказчика автоматически.

Поставщик указывает коды маркировки (идентификации) в документе о приемке, который формирует в ЕИС. Затем указанные коды проходят проверку на актуальность в Государственной информационной системе мониторинга товаров (Далее – ГИС МТ) «Честный знак». После подписания обеими сторонами документ о приемке автоматически направляется в ГИС МТ «Честный знак» и становится основанием для регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота.

ПП РФ от 26.04.2019 N 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» установлены правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Более 20 постановлений Правительства РФ, регулирующих Правила маркировки отдельных видов продукции средствами идентификации и особенности внедрения ГИС МТ, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, содержат норму, предусматривающую механизм реализации информационного взаимодействия приемки продукции в рамках Закона с обязанностями контроля оборота продукции, подлежащей обязательной маркировке. «Обязанность по представлению в информационную систему мониторинга предусмотренной настоящими Правилами информации при поставке маркированных товаров в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», может быть исполнена участниками оборота товаров путем представления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 указанного Федерального закона, в единую информационную систему в сфере закупок…» (Постановления от 31.05.2023 № 894 – для медизделий; от 28.11.2025 № 1954 – РЭП; 31.05.2025 № 820 – стройматериалов; от 31.01.2026 № 75 – меховых изделий и ряд других).

2.4. Об обязательности указания сведений о маркировке при поставке товаров.

Единая информационная система в разделе «Вопросы и ответы» на вопрос «Обязательно ли указывать «Сведения о маркировке»? – дает следующий ответ:

В ЕИС реализована возможность указания сведений о средствах идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке, в документе о приемке (исправлениях к нему), а также автоматическая отправка подписанного документа о приемке в ГИС МТ «Честный ЗНАК» с целью регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота. Данная сервисная функция оптимизирует документооборот при поставке товаров, подлежащих обязательной маркировке, и исключает потребность работы поставщиков таких товаров в разных информационных системах для фиксации факта вывода средства идентификации из оборота.

В документе о приемке коды идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке, можно указать одним из следующих способов:

– загрузить файл с кодами идентификации, зарегистрированными в ГИС МТ «Честный ЗНАК», для всех товаров, указанных в документе о приемке;

– загрузить файл с кодами идентификации, зарегистрированными в ГИС МТ «Честный ЗНАК», для конкретного товара, указанного в документе о приемке;

– указать коды идентификации по конкретной позиции товара с использованием 2D сканера;

– указать коды идентификации, зарегистрированные в ГИС МТ «Честный ЗНАК», вручную по конкретной позиции товара.

Подробно ознакомиться с правилами указания сведений о маркированных товарах возможно в Методических рекомендациях ГИС МТ «Честный ЗНАК», размещенных на официальном сайте ГИС МТ «Честный ЗНАК».

Коды идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке, указанные в документе о приемке, проходят проверку на актуальность в ГИС МТ «Честный ЗНАК», в связи с чем необходимо обращать внимание на сообщения формируемые ЕИС по результатам проверки.

Важно! Проверка актуальности кодов идентификации в ГИС МТ «Честный ЗНАК» также осуществляется на этапе рассмотрения документа о приемке заказчиком.

После подписания заказчиком документа о приемке, содержащего сведения о маркировке, в ЕИС происходит автоматическая отправка документа о приемке (исправлений к нему) в ГИС МТ (Честный ЗНАК). Документ о приемке в статусе «Подписано с частичной приемкой» отправляется в ГИС МТ (Честный ЗНАК) только при наличии подписанного заказчиком исправления к данному документу (исправление существенных условий).

Документы о приемке с некорректными кодами после обработки не принимаются для регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота. К таким документам о приемке необходимо сформировать исправление и отразить корректные данные. Таким образом, проверка товара на обязательность маркировки может быть проведена на сайте «Честный знак» или в ПП РФ от 28.04.2018 № 792-р.

Особенности маркировки разных товарных групп по разделам указаны на странице.

Что необходимо маркировать? См. рис. 1.

Рис. 1. Информация с сайта «Честный знак» https://честныйзнак.рф

Если товар подлежит обязательной маркировке по закону, продавать его без маркировки запрещено. Это правило действует всегда, даже если в контракте такое требование не было прописано отдельно. Поэтому заказчик не имеет права принимать немаркированный товар.

Оплата товаров ненадлежащего качества, в частности тех, которые не отвечают требованиям обязательной маркировки, подтверждает нарушение основного принципа эффективного использования бюджетных средств.

Ответственность наступает, если заказчик принял и оплатил товар, который не отвечает условиям контракта либо по документам он должен быть маркирован. См. таб. 1

Табл. 1

Административные штрафы, предусмотренные за приемку немаркированного товара¹

По новым правилам приемки в 2026 г. часть товаров начнут маркировать впервые, для других стартует объемно-сортовой (далее – ОСУ) или поэкземплярный (далее – ПЭУ) учет. Это значит, что по одним товарам в документах о приемке будет указан код упаковки, а по другим – код каждой единицы продукции, см. рис. 2.²

Рис. 2. Особенности приемки партией и поэкземплярно

Группы товаров, которые в 2026 г. переходят на маркировку ОСУ или ПЭУ:

Технические средства реабилитации (ПЭУ). С 01.02.2026 ОКПД2 10.32; 10.86; 11.05; 11.07.

Лекарства для ветеринарного применения (ПЭУ). С 01.03.2026. ОКПД2 21.10; 21.20.

Медицинские изделия (ПЭУ). С 01.03.2026. ОКПД2 14.12; 17.22; 22.19; 22.29; 26.60; 28.25; 32.50.

Антисептики и дезинфицирующие средства (ПЭУ). С 01.03.2026. ОКПД2 20.42.15; 20.20.14.

Смазочные материалы и автомобильные жидкости (ПЭУ). С 01.04.2026. ОКПД2 19.20; 20.59.

Строительные материалы в потребительской упаковке (ПЭУ). С 01.12.2026 ОКПД2 20.30; 23.64; 23.52 и другие, всего 15 групп.

Чтобы предотвратить нарушения и не принять немаркированную продукцию, заказчику следует руководствоваться рекомендациями из чек-листа «Как минимизировать риски привлечения к ответственности при приемке товара, подлежащего маркировке», см. рис. 3

Рис. 3. Чек-лист. Как минимизировать риски привлечения к ответственности при приемке товара, подлежащего маркировке

Как мы рассматривали ранее, проверка товара на обязательность маркировки может быть проведена на сайте «Честный знак». Однако эту информацию можно получить и из других источников, например на сайте электронной системы Эконом-Эксперт (см. рис. 4)

Рис. 4. Коллаж из сайта Эконом-Эксперт по теме «Товар – молоко, ОКПД2 10.51.11.110»

Проверка маркировки поставленной продукции в ряде случаев позволяет заказчику установить отсутствие российского статуса или несоответствие поставленного товара требованиям контракта. Так на основании установленных существенных отличий в маркировке товара приемочная комиссия заказчика сделала вывод о несоответствии поставленного товара. Одним из доказательств этого при рассмотрении жалобы поставщика в УФАС была фотография маркировки товара. Комиссия УФАС согласилась с выводами приемочной комиссии заказчика (Решение Архангельского УФАС от 02.04.2024 по делу № РНП-29-35 / 029/06/104-226/2024).

В порядке выводов

Защитные меры национального режима предусматривают предоставление конкурентных преимуществ российской продукции, важным инструментом которого является локализация производства, то есть создание производства российской продукции. Важным элементом применения защитных мер являются документы и информация, подтверждающие российский статус продукции.

Основной механизм подтверждения российского происхождения товара – включение продукции в российский реестр промышленной продукции (далее – РРПП) согласно ПП РФ № 719. ПП РФ № 1875 устанавливает, что подтверждением происхождения товара из РФ является запись в РРПП, содержащая в т.ч. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ №719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП № 719.

С 2025–2026 годов защитные меры национального режима (ФЗ № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) и цифровая маркировка «Честный ЗНАК» работают как единый механизм контроля. Маркировка — цифровой способ подтверждения, что поставлен именно тот российский товар, который указан в контракте.

Основные требования системы контроля.

Синхронизация данных: Страна происхождения в системе «Честный ЗНАК» должна строго совпадать с данными из РРПП или сертификата СТ-1. Если в реестре товар значится как РФ, а в коде маркировки — импорт, приемка будет юридически невозможна. Если товар подпадает под запрет (согласно ПП РФ №1875), а код маркировки указывает на иностранное происхождение, заказчик обязан отклонить товар. Это исключает «переклеивание ярлыков» на иностранную продукцию под видом отечественной.

При электронном актировании (приемке) поставщик обязан включать коды маркировки в акт. Система ЕИС автоматически проверяет их статус и происхождение в режиме реального времени. Наличие кода маркировки не освобождает от обязанности указывать номер реестровой записи ГИСП в заявке. Это два дополняющих друг друга требования.

С 2025 года перечень товаров с обязательной маркировкой расширяется (одежда, стройматериалы, медизделия), что автоматически усиливает контроль применения защитных мер национального режима.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов

¹ Материал из Системы Госзаказ. https://1gzakaz.ru/#/document/16/206681/dfas5gw6ev Дата доступа: 03.03.2026

² Материал из Системы Госзаказ. https://1gzakaz.ru/#/document/16/206681/dfasn61qf1 Дата доступа: 03.03.2026