Понятие локализации
Локализация производства — это перенос выпуска товаров, компонентов и технологий на территорию страны, где они реализуются, для снижения издержек, ухода от импортных пошлин и выполнения требований по импортозамещению. В России локализация подразумевает высокую долю (до 80–90 %) отечественных операций и компонентов в финальной стоимости, особенно в машиностроении, ТЭК и ИТ.
Уровень соответствия требованиям по локализации измеряется в баллах. Баллы локализации Минпромторга — это количественный показатель, оценивающий степень использования российских компонентов и технологий в производстве. Количество баллов локализации указывается в реестре российской промышленной продукции (далее — РРПП).
Абзац 2 подпункта 3 «а» постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее — ПП 1875) устанавливает, что подтверждением происхождения товара из РФ является запись в РРПП, содержащая в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее — ПП 719) установлены требования о совокупном количестве баллов. При этом количество баллов должно составлять или превышать значение, определенное ПП 719, включая значение, установленное для целей осуществления закупок.
Таким образом, дорожная карта проверки соответствия количества баллов выглядит следующим образом:
- Проверить требования, установленные ПП 719 к количеству баллов для признания товара российским.
- Зайти в РРПП и через строку поиска найти необходимую позицию и установить количество баллов, указанных в реестре для данного товара.
- Сравнить требования ПП 719 с характеристикой продукции и сделать вывод о соответствии баллов для признания товара российским.
Начало 2026 года принесло обновления в регулировании промышленной локализации. Поправки к ПП 719 устанавливают более глубокие и структурированные требования к производителям, делая акцент на реальной технологической деятельности и использовании отечественных компонентов. Ряд изменений конца 2025 — начала 2026 года отражён в постановлениях Правительства РФ:
- от 27.01.2026 № 45 (вступает в силу с 01.02.2026 и с 01.05.2026);
- от 30.12.2025 № 2220 (вступило в силу с 01.01.2026);
- от 25.12.2025 № 2146 (вступило в силу с 27.12.2025 и 01.01.2026);
- от 31.03.2026 № 351 (вступает в силу с 18.04 2026, с 01.07.2026 и с 01.01.2027).
Всего в 2025 году в ПП 719 внесено более 20 изменений.
Так, радиоэлектронная отрасль столкнулась с принципиальными нововведениями. Впервые под регулирование попали SSDнакопители и модули оперативной памяти. Для признания этой продукции российской производителям необходимо обеспечить полный цикл прав на документацию и программное обеспечение, а также организовать сервисное и научнопроизводственное присутствие в стране.
Ключевым элементом оценки стала детализированная балльная система. Для SSD баллы складываются из операций, таких как корпусирование микросхем (40 баллов) и монтаж на плату (45 баллов). Использование российских комплектующих — плат, микросхем памяти и контроллеров — добавляет ещё от 20 до 40 баллов за каждый компонент.
Аналогичный подход применяется к оперативной памяти, где особый вес имеют российские микросхемы, приносящие 50 баллов. Минимальный порог для продукции начнётся с 45 баллов в 2026 году и будет поэтапно расти, достигнув к 2030 году 75 баллов для SSD и 70 баллов для памяти, что подталкивает бизнес к постоянному углублению локализации.
Подтверждение происхождения продукции в системе применения защитных мер
Подтверждение российского происхождения продукции — это официальное документальное доказательство того, что товар произведён в РФ. Подтверждение российского происхождения продукции даёт продавцу право применить конкурентные преимущества, установленные для российской продукции в закупках товаров, работ, услуг для государственных и корпоративных нужд.
Информацию о подтверждении российского происхождения участники закупок в основном получают из РРПП (см. рис. 1).
Рис. 1. Информация о российской продукции из РРПП, пример
Система преимуществ, предоставляемых продавцам российских товаров, называется защитными мерами национального режима. Основной бенефициар национального режима — отечественные производители промышленной продукции (и разработчики программного обеспечения), обеспечившие для своих изделий статус российской продукции. Как следствие — более выгодные условия их реализации.
Таким образом, защитные меры национального режима (запрет, ограничение закупок иностранной продукции, преимущество закупок товаров российского происхождения) стимулируют локализацию производства продукции на территории России и поддерживают отечественные разработки.
Система подтверждения происхождения продукции основывается на трёх ключевых нормативных правовых актах:
- постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875;
- постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719;
- Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ (Ялта, 20.11.2009).
Документы, подтверждающие страну происхождения товара
Пункт 3 ПП № 1875 содержит исчерпывающий перечень из восьми видов документов и информации, которыми можно подтвердить страну происхождения товараТакими документами являются:
- Номер реестровой записи из РРПП (в том числе с информацией о совокупном количестве баллов и/или уровне радиоэлектронной продукции — при наличии);
- Справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта (СПИК) — при действии такого контракта;
- Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов ЕАЭС (в том числе с информацией о совокупном количестве баллов и/или уровне радиоэлектронной продукции — при наличии);
- Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России;
- Порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения (далее – ПО) (в том числе содержащую информацию о соответствии ПО требованиям к доверенному программному обеспечению — при наличии);
- Порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского ПО (в том числе содержащую информацию о соответствии ПО требованиям к доверенному программному обеспечению — при наличии);
- Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки товара с определенными критериями);
- Информация и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта — при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного.
Примечание:
В отдельных случаях временно подтверждающим документом является копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1, акт экспертизы ТПП или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом государства – члена ЕАЭС.
Так при закупке товаров, товаров, указанных в позициях 362 – 378, 383 – 388, 390 – 399 и 433 приложения № 2 к ПП 1875, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.06.2026, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств ЕАЭС, в том числе из РФ, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 ПП 1875, является сертификат формы СТ-1. (ПП 1875, подпункт «в» пункта 10).
ТПП РФ в целях реализации ПП 1875 утвердила Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок (Приказ от 28.03.2025 № 31).
Положение устанавливает условия и особенности выдачи сертификатов, в том числе перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения сертификатов, требования к форме сертификата, а также формы заявлений на его выдачу.
Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ устанавливает общие критерии определения страны происхождения для стран СНГ, полноценно используется в России и государствах – членах ЕАЭС.
Соглашение устанавливает перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (Приложение 1 к Правилам определения страны происхождения товаров). Правилами Соглашения не предусмотрена балльная система подтверждения. Документом, подтверждающим выполнение условий, является сертификат о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выдаваемый уполномоченной Торгово-промышленной палатой.
ПП 719: требования к российской промышленной продукции
ПП 719 поэтапно наращивает требования к получению статуса «российская промышленная продукция», стимулируя повышение уровня локализации производства на территории России.
В Приложении к ПП 719 требования к промышленной продукции разделены на разделы по отраслям промышленности:
I. Продукция станкоинструментальной промышленности.
II. Продукция автомобилестроения.
III. Продукция отрасли специального машиностроения.
IV. Продукция отрасли фотоники и светотехники.
V. Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности и другие
Всего предусмотрено 28 отраслей.
Система оценки выполнения условий ПП 719 включает обязательные требования к производству, а также балльную систему оценки уровня локализации производства (см., например, табл. 1)
Табл. 1
Требования
к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (извлечение из приложения к ПП 719)
| Код ОКПД2 | Наименование товара | Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции |
| 26.40.34.110 | Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования | осуществление на территории Российской Федерации с 1 января 2016 г. следующих операций: производство или использование произведенных на территории стран – членов ЕАЭС панели отображения информации монитора, блока управления панелью отображения информации монитора, блока питания монитора, деталей и корпусных элементов монитора; сборка; проведение контрольных испытаний; упаковка. |
Балльная система предусматривает начисление баллов за выполнение конкретных технологических операций, использование российских комплектующих и материалов, проведение исследований и разработок на территории РФ и др. Совокупное количество баллов или доля от максимально возможного количества баллов определяет уровень локализации продукции. Как правило, применяется постепенное увеличение «проходного» порога баллов в течение нескольких лет. Предполагается, что постепенно во всех отраслях российской промышленности будет применяться именно балльная система оценки при подтверждении ее российского происхождения. Пример установления необходимого количества баллов — на рис. 2.
Рис. 2. Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (Извлечение. Приложение, п. 33)
Бальная оценка товаров из ЕАЭС кроме РФ
Согласно подпункту 4 «а» ПП 1875 товары из государств ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) получают равные условия с товарами из РФ. При этом требуемое количество баллов для подтверждения происхождения может отличаться, так как регулируется разными нормативными актами.
Для товаров ЕАЭС (кроме РФ) требования установлены Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105.
Участник закупки должен предоставить выписку из евразийского реестра, где указано, что совокупное количество баллов соответствует или превышает значение, определенное правом ЕАЭС (Решение № 105)
Таким образом, система подтверждения страны происхождения товаров с 01.01.2025 г. базируется на четком перечне документов, установленном п. 3 ПП 1875.
Основной механизм подтверждения российского происхождения — включение продукции в РРПП согласно ПП 719.
Система построена на принципах прозрачности, предсказуемости, поэтапного ужесточения требований к локализации, в нее заложен потенциал структурной и содержательной адаптации к новым условиям, она дает производителям возможность планировать развитие технологий и инвестиции в производство на территории России.
Важно!
При определении соответствия количества баллов требованиям ПП 719 необходимо тщательно анализировать основные характеристики закупаемой продукции.
Общее правило: участником должен быть предложен товар, соответствующий извещению как по наименованию, так и по коду ОКПД 2, с обязательным подтверждением балльных требований, если они предусмотрены ПП 719. При этом, Минфин РФ отметил, что если в объект (предмет) закупки включен товар (в том числе поставляемый при выполнении закупаемых работ, услуг), на который распространяется ПП 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная «защитная» мера вне зависимости от:
кода по ОКПД 2, используемого при формировании извещения и (или) при описании объекта (предмета) закупки;
наименования объекта (предмета) закупки (письмо Минфина РФ от 29.12.2025 № 24-01-06/127713).
Пример:
Заказчик закупал аппараты ингаляционной анестезии (наркозные аппараты) с установлением ограничения допуска иностранных товаров. (код ОКПД 2 32.50.21.121).
Под кодом ОКПД 2 32.50.21.121 проходят несколько видов медоборудования, в том числе:
- аппараты искусственной вентиляции легких, соответствующие кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией (поз. 139 Приложения №1 ПП 1875 – запрет) и
- аппараты для ингаляционного наркоза (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ) (поз. 355 прил. № 2 ПП 1875 – ограничение).
При этом согласно примечанию 33 к ПП 719, требование о достижении с 2025 года не менее 75 баллов распространяется только на аппараты ИВЛ.
В закупке участвовали два поставщика: один предложил оборудование российского производства, включенное в РРПП, при этом выписка не содержала сведений о совокупном количестве баллов, второй — продукцию китайского происхождения. Заказчик квалифицировал обе заявки как предложения поставки иностранного товара. Антимонопольный орган признал допуск иностранного товара правомерным, посчитав, что отсутствие баллов приравнивает российскую продукцию к иностранной, поскольку по коду ОКПД 2 32.50.21.121 действует требование о достижении не менее 75 баллов.
Ошибка в данном случае заключалась в том, что требования о балльной локализации были перенесены на всю продукцию с одинаковым кодом ОКПД 2.
Суд отметил, что требование о минимальном количестве баллов распространяется исключительно на аппараты искусственной вентиляции легких, тогда как для аппаратов ингаляционного наркоза (за исключением ИВЛ) такое условие не установлено. Следовательно, представление сведений о баллах в выписке из РРПП для данной категории товаров не требуется. Таким образом, при наличии заявки с российским товаром, подтвержденным реестровой записью, предложение о поставке оборудования иностранного происхождения подлежит отклонению в рамках защитных мер (см.решение АС Пензенской области от 27.01.2026 по делу № А49-8079/2025).
Продолжение следует.
Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт