|
|
В целях дальнейшего развития и поддержки IT-отрасли России, а также усовершенствования механизмов импортозамещения в сфере государственных и корпоративных закупок, осенью 2025 года, Правительством РФ было принято постановление N 1937 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" (ПП 1937), которое ввело в нормативное регулирование о закупках ПО новое понятие – доверенное ПО (ДПО).
Главные вопросы, которые встают перед заказчиками с 1 марта 2026 года (срок вступления в силу ПП 1937), которые мы рассмотрим в данной статье:
- Какое ПО, включенное в ФГИС «Реестры программ для ЭВМ и БД», является доверенным?
- Что изменилось в нормативном блоке закупок ПО, с учетом ПП 1937?
- Где и чем подтверждается ДПО?
- Приоритет ДПО перед реестровым ПО.
ПОНЯТИЕ – ДОВЕРЕННОЕ ПО
Введение в законодательство о закупках понятия ДПО напрямую связано с ФГИС «Реестры программ для ЭВМ и БД» (https://reestr.digital.gov.ru/), регулятором которой выступает Минцифры России.
Напомню, что с 2016 года для заказчиков 44-ФЗ вышеуказанная система является единственным достоверным источником информации, подтверждающим российско-евразийское (РФ/ЕАЭС) происхождение софта. Следовательно, программный продукт из «Реестра ПО» с действующей реестровой записью называется РЕЕСТРОВЫМ ПО.
С 1 марта 2026 года, в соответствии с изменениями (ПП 1937) софт из «Реестра ПО» является ДПО, если:
| соответствует новым требованиям (технологического суверенитета, информационной безопасности | ПП 1236 ч. 3.7 ст. 2 ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О безопасности КИИ РФ" |
| прошло экспертизу в центре тестирования (проверка - соответствия продукта утверждённым требованиям безопасности (проверка уязвимости, отсутствие недекларированных возможностей). | ПП 1236 |
| включенное в Перечень доверенного ПО (по решению правительственной комиссии по цифровому развитию). | ПП 1931 |
| с ОТМЕТКОЙ о «Соответствии требованиям к доверенному ПО» в реестровой записи, с датой присвоения и датой окончания срока действия. !!!Если ОТМЕТКИ нет — продукт является обычным РЕЕСТРОВЫМ ПО!!! | ПП 1236 |
ДПО - это программное обеспечение более высокого уровня (по требованиям (к правообладателю, техническим требованиям к продукту) и фактической проверкой соответствия, по сравнению с РЕЕСТРОВЫМ.
Исходя из этого, ФГИС «Реестры ПО», с марта 2026 года может содержать сведения о 2х уровнях программного продукта: первый - базовый (обычный) РЕЕСТРОВОЕ ПО и второй - ДПО.
Введение законодателем нового уровня программного продукта в реестр, не просто изменило нормы действующего нормативного блока в закупах ПО, а потребовало принятия нового НПА.
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ закупок ПО
| ПП № 1236 от 16 ноября 2015 г. «Об утверждении ПРАВИЛ формирования и ведения ЕРРП для ЭВМ и БД и ЕРП для ЭВМ и БД из государств - членов ЕАЭС, за исключением РФ» Определяются КРИТЕРИИ, устанавливаются ТРЕБОВАНИЯ по подтверждению СП (РФ/ЕАЭС) | |
| до 1 марта 2026 года РЕЕСТРОВОЕ ПО - требования к правообладателю; - нет фактической (технической) проверки продукта (проверке подлежат документы на функциональность (соответствие заявленному классу ПО), технических характеристик; - документарная проверка экспертным советом. !!!РЕЕСТРОВОЕ ПО подтверждает СП (РФ/ЕАЭС)!!! | ИЗМЕНЕНИЯ ПП №1937 после 1 марта 2026 года - нововведения в Правила… для ДОВЕРЕННОГО ПО - новые требования к правообладателю (скорректированы требования к структуре владения правами (включая отсутствие иностранных контролирующих лиц); - введены требования к совместимости ПО с 2мя российскими ОС пункт 5 Правил дополнен подпунктом «м»; м) ПО совместимо не менее чем с 2 ОС, соответствующими требованиям к доверенному ПО. (!!!Есть исключения!!!) Введено определение «совместимость ПО с ОС»; - фактическая (техническая) проверка ПРОДУКТА через экспертизу в аккредитованном центре тестирования (на совместимость с отечественными ОС, информационную безопасность, функциональность). Совместимость подтверждается документально, а не декларативно; - реестровая запись содержит ОТМЕТКУ «Соответствует требованиям к доверенному ПО». !!! ДПО подтверждает соответствие продукта из реестра, ТРЕБОВАНИЯМ (информационной безопасности, технологического суверенитета (совместимости с российскими ОС) по результату фактической проверки!!! |
ЧТО НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ, в части обеспечения совместимости
Согласно пункту 6 ПП № 1937, подпункт «м» пункта 5, применяется поэтапно в зависимости от КЛАССА ПО:
с 1 сентября 2026 года - для офисного ПО;
с 1 января 2027 года - для программ обслуживания, средств обеспечения облачных и распределительных вычислений, виртуализации, хранения данных, серверного и связующего ПО, СУБД, средств мониторинга и управления, систем контейнеризации и контейнеров, средств разработки ПО, лингвистического ПО, средств анализа данных;
с 1 июня 2027 года - для прикладного ПО, отраслевого прикладного ПО, средств обеспечения информационной безопасности, обработки и визуализации массивов данных;
с 1 января 2028 года - для промышленного ПО, средств управления процессами организации.
Кроме того, Минцифры России в течение 6-и месяцев (с момента официального опубликования ПП) должны утвердить план проверок на предмет соответствия ПО требованию о совместимости.
| ПП РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению НР при осуществлении закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок ТРУ отдельными видами ЮЛ» Устанавливаются УСЛОВИЯ, ПОРЯДОК применения мер НР Приложение N1 (запретительный перечень) позиция 146 - Программа для ЭВМ и (или) БД ОКПД2 58.2, 61, 62, 63,64 (Программные продукты, устанавливаемые на вычислительную технику и предназначенные для управления, хранения, обработки или передачи данных. Имеют лицензионное соглашение). !!!Учитываем!!! подпункты «о» «с» пункта 4 ПП 1875 | ||
| ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СП из РФ и его соответствия требованиям, установленным частями 3.7 и 3.9 статьи 2 ФЗ "О внесении изменений в ФЗ «О безопасности КИИ РФ» (далее - требования к доверенному ПО); из ЕАЭС и его соответствия требованиям к доверенному ПО. | ИЗМЕНЕНИЯ ПП №1937 после 1 марта 2026 года подпункты «д» и «ж» пункт 3 - порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО, СОДЕРЖАЩЕЙ ИНФОРМАЦИЮ о соответствии ПО требованиям к доверенному ПО; - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского ПО, СОДЕРЖАЩЕЙ ИНФОРМАЦИЮ о соответствии ПО требованиям к доверенному ПО. | |
| ИНФОРМАЦИЯ В СОСТАВЕ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА после 1 марта 2026года ПП РФ N 656 от 08.06.2018 «О требованиях к ОЭП, ОСЭП….» (дополнительные требования) Участники формируют и подают заявки с использованием ЭП путем заполнения экранных форм и (или) приложения электронного документа, содержащего и…138 tokens truncated… доверенного ПО НЕТ!!! В ПП 1236 указано: реестровая запись доверенного ПО содержит ОТМЕТКУ «Соответствует требованиям к доверенному ПО». !!! Следовательно, найти или проверить, является ли тот или иной продукт доверенным ПО, возможно ТОЛЬКО через реестр (reestr.digital.gov.ru)!!! ПОИСК или ПРОВЕРКА доверенного ПО с помощью фильтра (по наименованию и номеру реестровой записи) сегодня предлагается на официальном сайте реестра. ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ПОИСКА – НУЛЕВОЙ РЕЗУЛЬТАТ. | ||
| ПРИОРИТЕТ ДПО перед РЕЕСТРОВЫМ ПО из РФ из ЕАЭС, за исключением РФ | ИЗМЕНЕНИЯ ПП №1937 после 1 марта 2026года подпункт «х» пункт 4 - при осуществлении закупки ПО… заявка, в которой содержится предложение ПО реестровая запись о котором в реестре российского ПО или реестре евразийского ПО не содержит информацию о соответствии предлагаемого ПО требованиям к доверенному ПО, приравнивается к заявке…, в которой содержится предложение ПО, происходящего из ИГ, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с ФЗ "О КС…" соответственно требованиям и содержащая предложение о ПО, реестровая запись о котором в реестре российского ПО или реестре евразийского ПО содержит информацию о соответствии предлагаемого ПО требованиям к доверенному ПО. | |
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ заказчика в закупках ПО
При этом, важно не забывать, что первоначальные действия при закупках ПО не меняются. Следовательно, вопрос о необходимости учитывать изменения ПП 1937, возникает только тогда, когда в закупке ПО с применением запрета, предлагаются заявки из реестра соответствующие требованиям извещения, НО предлагающие софт разного уровня (ДОВЕРЕННОЕ и РЕЕСТРОВОЕ (базовое) ПО).
| ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПОТРЕБНОСТЬ КЛАСС закупаемого ПО (по классификатору) ПРОВЕРЯЕТСЯ РРПО/РЕПО reestr.digital.gov.ru | ||
| ??? СВЕДЕНИЯ о ПО (КЛАССУ) есть /нет (по состоянию на день, предшествующий дню размещения в ЕИС извещения/заключении контракта) | ||
| ЕСТЬ | НЕТ (нет аналогов) | |
| ??? по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам | ПРАВО не применять запрет (можно закупать иностранное ПО) !!! В ООЗ обязательно обоснование о невозможности установления запрета подпункт «е» Пункт 5 ПП1875 | |
| СООТВЕТСТВУЕТ применяем запрет закупаем РЕЕСТРОВОЕ ПО | НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ПРАВО не применять запрет (можно закупать иностранное ПО) !!! В ООЗ обязательно обоснование о невозможности установления запрета подпункт «е» Пункт 5 ПП1875 | |
Если необходимый заказчику по КЛАССУ, по ХАРАКТЕРИСТИКАМ софт представлен в реестре, в закупке применяется запрет. В этом случае, заказчик внимательно смотрит на предложения участника в заявке и проверяет заявленный продукт на СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИИ о соответствии ПО требованиям к ДПО (ОТМЕТКУ в реестровой записи).
| Закупка ПО с применяем запрет | |||
| ПРИМЕР ПРЕДЛОЖЕНО РЕЕСТРОВОЕ ПО | ПРИМЕР ПРЕДЛОЖЕНО РЕЕСТРОВОЕ ПО и ДОВЕРЕННОЕ ПО | ||
| Заявка 1 | Заявка 2 | Заявка 1 | Заявка 2 |
| Россия | Россия | Россия | Россия |
| соответствуют требованиям извещения | соответствуют требованиям извещения | ||
| + подтверждение СПТ - порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО (БЕЗ информации о соответствии ПО требованиям к «доверенному» ПО) В РЕЕСТРЕ НЕТ ОТМЕТКИ | + подтверждение СПТ - порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО (БЕЗ информации о соответствии ПО требованиям к «доверенному» ПО) В РЕЕСТРЕ НЕТ ОТМЕТКИ | + подтверждение СПТ - порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО (БЕЗ информации о соответствии ПО требованиям к «доверенному» ПО) В РЕЕСТРЕ НЕТ ОТМЕТКИ | + подтверждение СПТ - порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО (СОДЕРЖАЩИЙ информацию о соответствии ПО требованиям к «доверенному» ПО) В РЕЕСТРЕ ЕСТЬ ОТМЕТКА |
| ПРИОРИТЕТ НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ В РАВНЫХ УСЛОВИЯХ (в 2х заявках РЕЕСТРОВОЕ ПО) | ЗАЯВКА = Иностранное ПО | ЗАЯВКА ПОЛУЧАЕТ ПРИОРИТЕТ (в заявке ДОВЕРЕННОЕ ПО) | |
| ОТКЛОНЯЕМ пп. «х» пункт 4 ПП1875 ПРАВИЛА механизма запрет - допускается заявка УЗ только на ТРУ Россия/ЕАЭС | |||
Следующее постановление Правительства РФ (ПП 1931) связано, исключительно, с вопросом ДПО и является новым документом в нормативном блоке, который утверждает Правила формирования и ведения Перечня ДПО.
| ПП РФ от 28 ноября 2025 г. N 1931 "Об утверждении ПРАВИЛ формирования и ведения Перечня доверенных российских программ для ЭВМ и БД" МИНЦИФРЫ России (УО) по ведению Перечня доверенных ПО в ФГИС "Реестры программ для ЭВМ и БД" | |
| - в Перечень доверенных российских программ для ЭВМ и БД | - включаются сведения о ПО, которое соответствует ТРЕБОВАНИЯМ, установленным частью 3.7 статьи 2 ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О безопасности КИИ РФ" !!!Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования к программам для ЭВМ и БД, из данного перечня!!! |
| - подтверждением включения сведений | - является наличие соответствующего признака в реестровой записи |
| - определяется Порядок включения сведений о ДПО | - со сроками в соответствии с установленным Порядком (от заявления о включении сведений до направляет экспертного заключения на рассмотрение в Правительственную комиссию по цифровому развитию). Общий срок (исходя из этапов подтверждения) от 4 до 6 месяцев. Оформляется на 3 года, после чего требуется повторное подтверждение. |
| !!! НОВОЕ!!! РЕШЕНИЕ о ВКЛЮЧЕНИИ В Перечень принимает ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ по цифровому развитию | |
И еще важный момент, изменения ПП 1937 вступили в силу с 1 марта 2026 года, но фактически мы обсуждаем их в теории, так как на сегодня ТРЕБОВАНИЯ в части информационной безопасности Правительством РФ не установлены, следовательно, Перечень доверенного ПО пока не сформирован и соответствующие сведения отсутствуют в реестрах.
Кроме того, остается ряд вопросов, ответов на которые ПОКА нет.
| ВОПРОСЫ | БЕЗ ОТВЕТА |
| Когда будет принят план проверок на предмет соответствия ПО требованию о совместимости? | - установленный для этого срок прошел (6 месяцев с даты опубликования ПП ) |
| Когда Правительство установит требования к ДПО в части информационной безопасности ? | -сама норма закреплена в 58-ФЗ «О безопасности КИИ РФ». |
| Где в реестровой записи будут отражаться расширенные (дополнительные) сведения на соответствия доверенного софта требованиям? | - в структуре реестровой записи (дополнительные поля) - отображаться при формировании печатной формы |
| Что делать (до фактического появления ОТМЕТКИ и Перечня ДПО), если в заявке участника (в приложении) указано, что предлагается ДПО ( без наличия отметки) при проверке? | НЕТ официальных разъяснений, практики - допускать, НО рассматривать как РЕЕСТРОВОЕ ПО - отклонять (недостоверные сведения) |
Добавить комментарий