Памятка – Изменения условий контракта (ч.7 ст.95)

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определённых Законом 44-ФЗ случаях[1]. Одним из таких случаев является возможность улучшить характеристики товаров, работ, услуг в соответствии с ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ:

При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

 

Важные условия

 

Условие 

Правило

1

Предмет контракта

Любой: поставка товара, выполнение работ, оказание услуг

2

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Любой способ: конкурентные способы, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

 

3

Какие условия контракта можно менять

  • Изменить можно только качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, работ, услуг.
  • Иные условия контракта (виды товаров, работ, услуг, объем, количество, цена контракта, сроки и т.п.), изменять нельзя.
  • Изменения возможны только в сторону улучшения, если хотя бы один параметр ухудшается, то такое изменение незаконно. 
  • Критерии определения улучшенных характеристик не установлены, поэтому улучшение характеристик лучше подтвердить экспертным заключением «независимого» эксперта, экспертной организации[2].
  • При определении требований к исполнению контракта приоритет имеют потребности заказчика, поэтому заказчик в контракте на выполнение работ может заменить одни материалы на другие, имеющие улучшенные характеристики, если это не повлечет  изменения вида работ[3].
  • Страна происхождения товара не является показателем его качества, технических и функциональных характеристик[4], т.е. страну происхождения нельзя менять,    ссылаясь на ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ.
  • При исполнении контракта возможна замена товара одного производителя на товар другого производителя с соблюдением ограничений в соответствии с частью 6 статьи 14 закона (соблюдение правил «национального режима»)[5].
  • Взаимозаменяемость лекарственных средств определяется на основании параметров, указанных в ч. 2 ст. 27.1 Закона N 61-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2020 г. N 1360 “О порядке определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения”

4

Порядок изменения условий контракта

  • Инициатор изменений  – заказчик или поставщик (исполнитель, подрядчик).
  • Все изменения оформляются дополнительным соглашением, подписанным сторонами контракта[6]. Однако в ряде случаев суды допускают поставку товара без оформления дополнительного соглашения. Если заказчик принял товар, подписал акт приемки-передачи и оплатил товар, это  свидетельствует о достижении сторонами соглашения об изменении условий договора (пункт 3 статьи 438 ГК РФ)[7].
  • Если контракт включен в реестр контрактов в ЕИС, то дополнительно соглашение тоже размещается в ЕИС в течение 5 рабочих дней после его подписания сторонами[8]. В дополнительном соглашении рекомендуем указать ссылку на ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ.

5

Условия применения данного правила

  • Такое условие может быть не предусмотрено изначально в контракте.
  • Условие применяется только при исполнении контракта.

 

Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта

 

Состав административного правонарушения

 

Размер ответственности

Норма КоАП РФ

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Административный штраф:

  • на должностное лицо – 20 000 руб.
  • на юридическое лицо – 200 000 руб.

статья 7.32 часть 4

Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Административный штраф:

  • на должностное лицо – 50 000 руб.
  • на юридическое лицо – 500 000 руб.

статья 7.32 часть 4.1

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Административный штраф:

  • на должностное лицо, юридическое лицо – двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения

статья 7.32 часть 5

Ограничения на возможность изменения товара в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ

 

№ 

НПА

Наименование товара

Замена страны при исполнении контракта

1

ПП РФ от 21.12.2019 N 1746

Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных, относящихся к коду ОКПД 26.20.2 

При исполнении контракта замена товара, сведения о котором содержатся в Реестре РРП, на товары, происходящие из иностранного государства, не допускается

2

ПП РФ от 30.04.2020 N 616

Промышленные товары по перечню

Не допускается замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств ЕАЭС)

3

ПП РФ от 30.04.2020 N 617

Промышленные товары по перечню

При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными постановлением, замена на иностранные товары не допускается

4

ПП РФ от 16.11.2015 N 1236

Программы для электронных вычислительных машин и баз данных

Не вправе допускать замену программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения или реестр евразийского программного обеспечения, на иное программное обеспечение

5

ПП РФ от 10.07.2019    N 878

Радиоэлектронная продукция по перечню.

 

Не допускается замена:

  • на продукцию, не содержащуюся в перечне 
  • на продукцию, не включенную в реестр РРП

6

ПП РФ от 22.08.2016 N 832

Пищевые продукты

Если ПП применялось (заявки отклоняли), то не допускается замена:

  • на иностранный товар
  • на товар другого производителя, указанного в других допущенных заявках

7

ПП РФ от 30.11.2015    N 1289

Лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, для медицинского применения

Не допускается замена:

  • на иностранный товар
  • на товар другого производителя

8

ПП РФ от 05.02.2015 N 102

Медицинские изделия по двум перечням:

  1. перечень медицинских изделий
  2. перечень медицинских изделий одноразового применения пластиков

Для перечня 1    не допускается замена:

  • на иностранный товар
  • на товар другого производителя

Для перечня 2 не допускается замена:

  • на иностранный товар,  
  • на товар с превышением доли стоимости иностранных материалов,
  • на товар другого производителя  

9

Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н

Товары по перечню

 

Замена товара на иностранный не допускается

[1] Часть 1 ст.95 Закона 44-ФЗ

[2] Письма Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28И-2759 и N Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 N 02-02-08/56116, от  07.11.2014 N 02-02-08/56115, а также от 16.06.2017 N 24-03-07/37745.

[3] Решение Свердловского областного суда от 27.09.2017 по делу N 72-1188/2017

[4] Письмо Минфина России от 28.11.2019 N 24-03-07/92708, от 11 сентября 2020 г. N 24-03-08/80055

[5] Письмо Минфина России от 28.11.2019 N 24-03-07/92675

[6] Пункт 1 ст. 452 ГК РФ, письмо Минфина России от 06.10.2017 N 24-06-01/65537

[7] Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 N 12АП-13046/19

[8] Часть 7 ст. 95, п. 8 ч. 2, ч.ч. 3 и 7 ст. 103 Закона 44-ФЗ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *