Часть 1. Подтверждающие документы
Национальный режим – режим регулирования, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 31-4 Закона № 223-ФЗ, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 34 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”).
Защитные меры национального режима при осуществлении закупок – это система мер, включающая в себя правила и ограничения, применяемые при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (в контрактной системе), а также в корпоративных закупках (закон 223-ФЗ), для создания наиболее благоприятных условий для поставщиков российских товаров (работ, услуг) и продукции, произведенной на территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
| РЕЖИМ ЗАПРЕТА ЗАКУПКИ ИНОСТРАННОЙ ПРОДУКЦИИ. Если код ОКПД2 продукции включен в приложение № 1 к ПП РФ № 1875, на такую иностранную продукцию устанавливается режим запрета, и заказчики смогут приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора. | РЕЖИМ ОГРАНИЧЕНИЙ ЗАКУПКИ ИНОСТРАННОЙ ПРОДУКЦИИ. Импортную продукцию установленного приложением № 2 к ПП РФ № 2 перечня нельзя приобрести, если в конкурентной процедуре есть заявка с российской, которая отвечает условиям закупки. При исполнении контракта заменять российский товар можно только отечественным и улучшенных характеристик. | РЕЖИМ ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ТОВАРА. Под него подпадают товары, не включенные в приложения 1 и 2 к ПП РФ № 1875. Ценовое предложение участника с российской продукцией при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок снижается на 15%. Договор с этим участником в случае его победы заключается по предложенной им цене. |
Ключевые изменения национального режима, установленные 01.01.2025 Законом от 08.08.2024 г. № 318-ФЗ и постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 23.12.2024 № 1875: введение единых защитных мер и для закупок по Закону 44-ФЗ и по Закону 223-ФЗ.
А с 19.06.2025 г. вступили в силу обновлённые правила применения защитных мер национального режима в сфере закупок. Правительство РФ утвердило соответствующие изменения ПП РФ № 879 от 10.06.2025 года – внесено 26 изменений в нормы постановления, что составляет около 1/3 от всех норм. Поправки касаются подтверждения страны происхождения продукции, порядка применения ограничений и запретов, а также особенностей закупок медицинских изделий и лекарственных препаратов.
Изменения в подтверждении страны происхождения. Для товаров, включённых в список с ограничениями (позиции 1–433), участники смогут указать страну происхождения прямо в заявке — без представления документов. Это возможно, если в реестре российских промышленных товаров отсутствует продукция с нужными заказчику характеристиками, что должно быть отражено в извещении о закупке.
При этом, если заказчик в закупках по Закону № 44-ФЗ допустит к участию поставщика с товаром из российского (или евразийского) реестра и укажет номер реестровой записи, то заявки с простой декларацией страны будут считаться предложениями с иностранным товаром.
Расширен перечень случаев, когда запреты, ограничения и преимущества не применяются
– если товар поставляется в рамках выполнения работ (услуг) по изготовлению продукции на заказ;
– в отношении ПО — установлен запрет на закупку продукции с конкретным товарным знаком.
Уточнены условия, когда заказчик может не применять запрет при закупках ряда промышленных товаров:
1. Если цена контракта не превышает 1 млн рублей и цена каждой единицы не выше 300 тыс. рублей;
2. Если цена каждой единицы не превышает 300 тыс. рублей, а общая стоимость всех товаров (по формуле: цена х количество) — не выше 1 млн рублей.
Медицинские изделия: новые позиции в перечне. До 31.08.2025 происхождение определённых медизделий можно будет подтверждать сертификатом СТ-1. Перечень пополнен новыми категориями:
– медицинская и спортивная одежда;
– хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов;
– специализированная медицинская мебель (включая стоматологическую, хирургическую и ветеринарную) и её компоненты.
Изменения в преимуществах закупок лекарственных препаратов
– если поставляется полностью отечественный ЛП (все стадии производства — в ЕАЭС), в контракт обязательно включается запрет на его замену частично отечественным аналогом;
– срок действия временного правила о преимуществах для стратегически значимых ЛП установлен до 31.08.2025 включительно.
В настоящей статье рассмотрим изменения в перечне документов, подтверждающих происхождение товара в РФ (ЕАЭС), установленные п. 3 ПП РФ № 1875. (Пункт 3. Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: …). Пункт 3 содержит 9 подпунктов («а» – «и»).
В таблице выделено восемь товарных групп. Цветом отмечены изменения 19.06.2025
ПОДТВЕРЖДАЮШИЕ ДОКУМЕНТЫ
[п. 3 постановления Правительства РФ (по тексту – ПП) №1875 в ред. от 19.06.2025]
| Предмет закупки | Подтверждает | Подтверждающие документ | Примечание | Пункт ПП 1875 |
| 1. Товары, указанные в поз. 1 – 145 прил. № 1 к ПП № 1875 (запрет закупок), поз. 1 – 433 прил. № 2 к ПП № 1875 (ограничение закупок), прил. № 3 к ПП № 1875 (минимальная доля российских товаров). | Происхождение товара из РФ | Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП), предусмотренного ст. 17.1 ФЗ от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ» и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 ПП РФ от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из РРПП | содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП № 719 для целей осуществления закупок, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (далее – РЭП) (для товара, являющегося РЭП, для которой ПП №719 предусмотрено отнесение к РЭП 1 или 2 уровня). | П 3«а» |
| Происхождение товара из ЕАЭС кроме РФ | Номер реестровой записи из евразийского реестра промтоваров государств – членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС | содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), величина которого составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС; информацию об уровне РЭП (для товара, являющегося РЭП, для которой правом ЕАЭС предусмотрено отнесение к РЭП 1 или 2 уровня). | П 3«б» | |
| 2. Лекарственные препараты (далее – ЛП). | Осуществление всех стадий производства (в т.ч. синтеза молекулы действующего вещества при производстве фарм. субстанций) на территориях ЕАЭС в целях п/п. «у» и «ф» п. 4 ПП РФ № 1875 | В дополнение к информации и документам, предусмотренным ПП № 1875 – документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в т.ч. о стадиях производства молекулы действующего вещества фарм. субстанции), выданный Минпромторгом РФ в установленном им порядке; | Примечания: Пункт 4, п/п «у». В случае осуществления в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ закупки ЛП, указанных в поз. 433 прил. № 2, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010 № 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких ЛП только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 ПП ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка, в которой содержится предложение о поставке такого ЛП, происходящего из государств ЕАЭС, в т.ч. из РФ, но не все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фарм. субстанций) осуществляются в ЕАЭС, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фарм. субстанций) осуществляются в ЕАЭС; Пункт 4, п/п «ф» вступает в силу с 01.09.2025. При осуществлении в соответствии с Законами 44-ФЗ, 223-ФЗ закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010 № 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого ЛП, происходящего из государств ЕАЭС, в том числе из РФ, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законами 44-ФЗ, 223-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фарм. субстанций) осуществляются на территориях ЕАЭС; | П 3«в» |
| 3. Программы для ЭВМ и (или) базы данных (далее – ПО), указанные в поз. 146 приложения № 1 к ПП 1875. | Происхождение ПО из РФ | Порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных (далее – реестр российского ПО) | П 3 «г» | |
| Происхождение ПО из ЕАЭС кроме РФ | Порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для ЭВМ и баз данных из государств – членов ЕАЭС, за исключением РФ (реестр евразийского ПО) | П 3«е» | ||
| 4. ПО, указанные в поз. 146 прил. № 1 (особый случай). | Происхождение ПО из РФ | Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО, содержащей информацию о соответствии ПО доптребованиям к ПО | Сведения о ПО включены в реестр российского ПО, утв. ПП РФ от 23.03.2017 № 325 Об утверждении доп. требований к ПО для ЭВМ и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского ПО и требуется подтверждение его соответствия доптребованиям к ПО | П 3«д» |
| Происхождение ПО из ЕАЭС кроме РФ | Порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского ПО, содержащей информацию о соответствии ПО доптребованиям к ПО | П 3«ж» | ||
| 5. Товары, не указанные в поз. 1 – 146 прил. № 1, поз. 1 – 433 прил. № 2. | Происхождение товара из РФ | Указание в заявке наименования страны происхождения | Закупка проводится по Закону № 44-ФЗ. Указание страны происхождения – в соответствии с п/п «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. | П 3 «з» |
| 6. Товары, указанные в поз. 1 – 433 прил. № 2, но отсутствующие в РРПП. | Происхождение товара из РФ | Указание в заявке наименования страны происхождения, декларирование в извещении, в ООЗ факта отсутствия товара в РРПП, приложение копии уведомления Минпромторга РФ об отсутствии товара в РРПП | Для подтверждения происхождения товаров из РФ, указанных в поз. 1 – 433 приложения № 2 (здесь и далее – к ПП № 1875) (если отсутствие в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абз. 3 п/п. «а» п. 7 настоящего ПП или при осуществлении в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в РРПП; Примечание: Пункт 7, п/п «а», абз. 3. При осуществлении закупки товаров, указанных в поз. 1 – 433 прил. № 2, – декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в РРПП, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в РРПП, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по ОКПД2, код товара по единой ТН ВЭД ЕАЭС, предусмотренной правом ЕАЭС, и характеристики такого товара); | П 3 «з» |
| 7. Товары из ЕАЭС | Происхождение из ЕАЭС | Указание в заявке наименования страны происхождения | За исключением товаров, при закупке которых установлены иные подтверждающие информация и документы | П 3«з» |
| 8. Товары, не относящиеся к товарам, указанным в поз. 1 – 146 прил. № 1, поз. 1 – 433 прил. № 2 | В дополнение к информации п/п «з» п. 3 ПП 1875 – информацию и документы, предусмотренные извещением, приглашением принять участие в определении поставщика, условиями контракта и подлежащие представлению заказчику при поставке товара (в т.ч. при выполнении работ, услуг) | При осуществлении закупок в рамках ГОЗ для выполнения мероприятий государственных программ РФ, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках ГОЗ при осуществлении закупок вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1», при осуществлении закупок составных частей вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «O 1» и (или) указанных в конструкторской документации на такие составные части | П 3«и» |
Примечания:
1. До внесения изменений в право ЕАЭС, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в поз. 433 приложения № 2, путем представления информации из евразийского реестра промтоваров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств-членов ЕАЭС, за исключением РФ, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (ПП № 1875, п. 10, п/п. «д»).
2. Пункт 10 ПП № 1875 содержит комментарии и переходные положения, в т.ч.:
– подпункты «б» и «г» п. 10 ПП № 1875 содержат переходные положения, предусматривающие временное неприменение при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 – 432 перечня № 2, положений подпунктов «а» и «б» п. 3 ПП № 1875, касающихся номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промтоваров;
– подпункт «в» п. 10 ПП № 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в поз. 362 – 399 и 433 перечня № 2, из государств ЕАЭС, в т.ч. из РФ, путем представления либо номера реестровой записи из РРПП, из евразийского реестра промтоваров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 (форма СТ-1), а именно:
– положения подпунктов «а» и «б» пункта 3 ПП РФ № 1875 в части, касающейся товаров, указанных в поз. 400 – 432 прил. №2, применяются с 01.09.2025 г. (п. 10 «б»);
– при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по ОКПД 2, медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 (здесь и далее по ОКПД 2), одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170, специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120, мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом РФ (далее – номенклатурная классификация), кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а также товаров, указанных в позициях 362 – 399 и 433 приложения №2, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств – членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» п. 3 настоящего ПП, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 (далее – Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (п. 10 «в»);
– при осуществлении закупок товаров, указанных в поз. 400 – 432 прил. № 2 к ПП РФ № 1875, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств – членов ЕАЭС, в том числе из РФ, являются следующие информация и документы в совокупности:
– сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;
– акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с п/п. «в» п. 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению №4;
– реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования» (п. 10 «г»);
– при осуществлении закупки товара, указанного в поз. 433 приложения № 2, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 августа 2025 г. включительно, положения п/п. «у» п. 4 настоящего ПП (см. строку № 2 таблицы) применяются также в отношении ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010 № 1141-р (п. 10 «е»).
– при осуществлении заказчиками, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный ПП РФ от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса», закупок товаров, извещение об осуществлении которых размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которых направлено либо контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 31.12.2025 включительно, не применяются:
предусмотренные п. 1, п/п. «ж» п. 4 настоящего ПП запреты закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанных в поз. 11 – 18, 20 – 22, 24 – 26, 30 – 35, 42, 45 – 47, 49, 51 – 62, 69 – 88, 92 – 128, 133 – 136, 139 – 142 прил. №1 к настоящему ПП, а также товаров, не указанных в прил. № 1 к настоящему ПП;
предусмотренные п. 1 настоящего ПП ограничение и преимущество. (п. 10 «м». Пункт 10 дополнен подпунктом «м» с 19.06.2025).
- Защитные меры национального режима – изменения с 19.06.2025 в постановлении правительства 1875
- Применение национального режима в соответствии со ст.14 44-ФЗ, ПП РФ 1875 с изм. от 10.06.2025 ПП РФ 879
- Закупки у СМП и СОНКО: новое в расчёте СГОЗ, 44-ФЗ
- Важнейшие обновления в системе: взаимодействие с ГИСП и другие доработки
- Ошибки, тренды и советы в госзакупках: интервью с Еленой Малыхиной
- Памятка по расчету НМЦК на моторное топливо
