С 20 апреля 2023 года Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878(1), определяющее перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, работает для заказчиков Закона № 44-ФЗ(2) по новым правилам, с установлением двухуровневой системы допуска.
В статье, мы рассмотрим обновленный регламент Постановления № 878 (правила и условия), а также требования законодательства (в части национального режима- механизма импортозамещения -ограничения допуска), которые должен учитывать специалист с момента планирования закупки радиоэлектронной продукции из Перечня(3).
Прежде всего, необходимо выделить основные требования применения ограничения допуска, в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, установленные контрактным законодательством:
| 1 . | применяется всеми заказчиками в конкурентных способах, а также при осуществлении закупок товаров у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. |
| 2. | информация об ограничениях допуска устанавливается в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении; |
| 3 | в заявке участника закупки, в отношении объекта закупки указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Данный классификатор утвержден постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст(4) и содержит реестр государств-изготовителей. Важно!!! Участник должен указать страну происхождения в соответствии с классификатором. |
Измененные правила закупки радиоэлектронной продукции, связанны с корректировкой перечней ограничения допуска Постановления № 878 и запрета на допуск иностранной продукции Постановление №616(5). Из перечня иностранной продукции с запретом Постановление №616, исключили ряд позиций (компьютеры и системы хранения данных, а также медицинские светильники). Теперь эти позиции перенесли в перечень иностранной радиоэлектроники с ограничениями Постановление № 878, которую делят на три уровня:
| 1 уровень | полностью отечественные товары (в том числе с российским процессором) |
| 2 уровень | отечественные товары с иностранными компонентами |
| 3 уровень | иностранные товары |
Исходя из этого, определены особенности порядка и условий применения Постановления № 878.
Порядок применения.
- При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень (за исключением пунктов 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать:
| – подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является: наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров); | – подтверждением соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. |
- Важно!!! В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая одновременно:
– содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
– не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце настоящего пункта.
| Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является: – наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров); | – подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции. | Для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: –номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. |
Следовательно, специалисту необходимо учитывать, что при отсутствии соответствующей заявки, применяются общие правила ограничения допуска радиоэлектронной продукции.
Условия применения
- Постановление применятся при осуществлении закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень, утвержденный указанным Постановление № 878.
В новой редакции, в перечень радиоэлектронной продукции, включили компьютеры и системы хранения данных с кодами по ОКПД2: 26.10.11, 26.10.13, 26.10.14, 26.10.15, 26.20.2.
| Код в соответствии с ОКПД2 | Наименование радиоэлектронной продукции |
| 26.20.11 | Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника |
| 26.20.13 | Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных |
| 26.20.14 | Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных |
| 26.20.15 | Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода |
| 26.20.2 | Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных |
Следовательно, специалисту необходимо учитывать актуальную версию Перечня.
- При осуществлении закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик устанавливает ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать требование законодательства с момента подготовки и размещения извещения.
Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, за исключением пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня. по кодам в соответствии с ОКПД2: (26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2).
| Требование в извещении | В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 3 Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза. |
| Требования к составу заявки | – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. |
Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, предусмотренной пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня.
Предметом закупки является только следующая радиоэлектронная продукция:
код в соответствии с ОКПД2 (26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2).
| Требование в извещении | В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 3(1) Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая: -содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня. При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления №878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления №878: – подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза. |
| Требования к составу заявки | – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров; для подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. |
Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня, и иная радиоэлектронная продукция из перечня.
| Требование в извещении | В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 3(1) Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая одновременно: содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня; не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом пункта 3(1) Постановления №878. При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления №878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления №878: – подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза. |
| Требования к составу заявки | – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров; в отношении товаров (в описании объекта закупки, в которых содержатся товары в отношении которых устанавливаются ограничения допуска в соответствии с пунктом 3(1) постановления, для подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. |
- В постановлении определено, что при формировании предмета закупки, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать, что виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень, закупаются отдельно от видов радиоэлектронной продукции, не включенных в него.
- При исполнении контракта, который заключен по результатам закупки в соответствии с установленными постановлением ограничениями и которым предусмотрена поставка радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза, не допускается замена такой радиоэлектронной продукции на радиоэлектронную продукцию, страной происхождения которой не являются государства – члены Евразийского экономического союза.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать данное требование в ходе приемки.
- !!! При исполнении контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 3(1) постановления, замена радиоэлектронной продукции первого уровня на радиоэлектронную продукцию, не соответствующую указанному требованию, не допускается.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать данное требование в ходе приемки.
Для реализации нового порядка и условий применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции, установлены обновленные правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектроники. На официальном ресурсе Минпромторга — в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) доступен список отечественных радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров. В соответствии с обновленными правилами, реестровая запись данной продукции, помимо прочего, содержит сведения об уровне радиоэлектронной продукции.
Обратите внимание, если закупаемая радиоэлектронная продукция включена в перечень Постановление № 878, и в один из перечней к Приказу Минфина России N 126н(6), то в этом случае, в извещении необходимо установить и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н, данная позиция приведена в Письме ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22(7).
Условия допуска по Приказу N 126н, необходимо применить, если заявки с иностранным товаром не отклонены. Данное мнение заявлено в Письме Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443(8), где сформирован ответ на вопрос: О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.
[1] Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – по тексту Постановление № 878).
[2] Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ).
[3] Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878. (далее по тексту – Перечень).
(4) Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст “О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира” (вместе с “ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001…”)
(5) Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 27.03.2023) “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”
[6] Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. (далее по тексту – Приказ 126н).
[7] Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22 “О рассмотрении обращения” (далее по тексту – Письмо ФАС России).
[8] Письмо Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443 Вопрос: О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.
- Памятка – НДС в закупках
- Обоснование начальной максимальной цены договора
- Практические подходы к взысканию убытков согласно ФЗ-44
- Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения
- Практические подходы к описанию объекта закупки – радиоэлектронной продукции
- НДС в закупках. Часть 3
