ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК – это формирование, утверждение и ведение планов-графиков
СИСТЕМА НПА ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЗАКУПОК
- Статья 16 Закона 44-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок…» – порядок касается всех заказчиков, субъекты РФ и муниципалитеты не могут дополнять предусмотренные постановлением правила и требования к форме плана-графика.
КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА[1]
Контрактная служба, контрактный управляющий заказчика. Функции по подготовке и размещению плана нельзя вывести на аутсорсинг.
При «полной» централизации закупок за процесс планирования закупок отвечает уполномоченный орган или уполномоченное учреждение.
ФОРМА ПЛАНА-ГРАФИКА[2]
План-график формируется в форме электронного документа по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. На бумаге» план делать не надо!
| Заказчики федерального уровня | Через систему «Электронный бюджет» |
| Заказчики регионального или муниципального уровня | Через региональные или муниципальные информационные системы (при наличии, при отсутствии – через ЕИС) |
| Размещение плана-графика в ЕИС осуществляется автоматически после осуществления контроля в случае соответствия контролируемой информации требованиям, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике | |
| Информация о закупках (гос.тайна) включается в отдельное приложение к плану-графику, которое не размещается в ЕИС. На форме указывается гриф секретности и ФИО должностного лица, утвердившего план-график | |
СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА[3]
Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете / муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (бюджет на 3 года → план-график на 3 года).
СРОКИ УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА[4]
| Государственный заказчик / Муниципальный заказчик | в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств | ПРИМЕР: 27.12.2019 г. – дата доведения лимитов (утверждения ПФХД)
20.01.2020 г. – последний день для утверждения плана-графика |
| Бюджетные учреждения / Унитарные предприятия | в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения плана ФХД | |
| АУ (при получении субсидии на кап.вложения) | в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения плана ФХД | |
| БУ, АУ, ГУП, МУП, иные юридические лица в случае передачи им полномочий государственного, муниципального заказчика | в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств на соответствующий лицевой счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств |
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА
| 1 | Закупка включается в план-график один раз, если срок закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления | например, дата размещения извещения – 12.2020 г., дата заключения контракта – 02.2021 г., срок действия контракта – 12.2022 г., закупка должна быть включена один раз в план-график на 2020 год, планируемые платежи по контракту должны быть расписаны на 2021 и 2022 гг. | |
| 2 | Позиции плана можно укрупнять (есть исключения, см. п.9 таблицы) | заказчик вправе применять любой из вариантов: «1 позиция – много извещений – много контрактов» или «1 позиция – 1 извещение – 1 контракт» | |
| 3 | Код ОКПД 2 – не ниже 4-х знаков, можно несколько кодов | например, заказчик покупает офисную мебель, в план можно включить код 31.01 или более детальную подгруппу (31.01.1) / вид (31.01.11) или категорию (31.01.11.110), но укрупнять до класса (31) или подкласса (31.0) нельзя | |
| 4 | Наименование объекта закупки – по ОКПД 2 или по проекту контракта | не надо использовать Каталог ТРУ в ЕИС | |
| 5 | Срок (периодичность) закупки = планируемый год размещения извещения (заключения контракта с единственным поставщиком) | ||
| 6 | Не надо указывать способ закупки | ||
| 7 | Планируемые платежи и НМЦК в плане обосновывать не надо | ||
| 8 | План-график формируется в рублях | ||
| 9 | Закупки, которые нельзя укрупнять в плане-графике[5]: Действует правило «1 позиция плана – 1 извещение – 1 контракт» | Закупки, которые указываются укрупненно в размере общего годового объема: Действует правило «1 позиция плана – много закупок – много контрактов» | |
|
| ||
СЛУЧАИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК[6]
|
|
| Изменение плана-графика – это добавление новой позиции, отмена позиции, внесение изменений в уже существующую позицию. Все изменения в план надо вносить только при необходимости. | |
СРОКИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК[7]
| Конкурентные способы | Не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом |
| Единственный поставщик (кроме п.9 ч.1 ст.93) | Не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта |
| Единственный поставщик (п.9 ч.1 ст.93) | Не позднее дня заключения контракта |
| Закупка по ст.82 (запрос котировок при ЧС) | Не позднее дня направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок |
| При отмене определения поставщика | Не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика |
КТО КОНТРОЛИРУЕТ ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК
| Уровень заказчика | Орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок[8] | Финансовые органы[9] |
| для обеспечения федеральных нужд | ФАС России и ее территориальные органы | Федеральное казначейство, органы управления государственными внебюджетными фондами |
| для обеспечения нужд субъектов РФ | орган исполнительной власти субъекта РФ | финансовый орган субъекта РФ |
| для обеспечения муниципальных нужд | орган местного самоуправления муниципального района или городского округа | финансовый орган муниципального образования |
| Предмет контроля | Соблюдение законодательства о контрактной системе при планировании закупок | Непревышение объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика |
| Периодичность проверок | Плановые проверки – не чаще 1 раза в 6 мес. Внеплановые проверки – по мере поступления информации о нарушениях | Перед каждым размещением плана-графика/ изменений в план. В случае выявления нарушения – план/изменения в план не размещаются в ЕИС до устранения нарушения и прохождения повторного контроля |
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ЗАКУПОК
| № п/п | Состав административного правонарушения | Административный штраф, руб. | Статья КоАП РФ |
| 1 | Включение в … план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих … установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам… | 20 000 – 50 000 | Ст.7.29.3 ч.1 |
| 2 | Нарушение срока утверждения … плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения … плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС | 5 000 – 30 000 | Ст.7.29.3 ч.4 |
| 3 | Размещение … информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок | 15 000 | Ст.7.30 ч.1.4 |
| 4 | Размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график | 30 000 | Ст.7.30 ч.1.6 |
| 5 | Неразмещение … в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок | 50 000 | Ст.7.30 ч.3 |
| 6 | Нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика | 30 000 | Ст.7.30 ч.8 |
| 7 | Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта | 50 000 | Ст.7.32 ч.3 |
ПЛАН-ГРАФИК[10] закупок товаров, работ, услуг на 20__ финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов
1. Информация о заказчике:
|
|
|
| Коды |
| полное наименование |
| ИНН |
|
|
| КПП |
| |
| организационно-правовая форма |
| по ОКОПФ |
|
| форма собственности |
| по ОКФС |
|
| место нахождения, телефон, адрес электронной почты |
| по ОКТМО |
|
| полное наименование БУ, АУ, ГУП, МУП, иного юр. лица, которому переданы полномочия государственного, муниципального заказчика |
| ИНН |
|
| КПП |
| ||
| место нахождения, телефон, адрес электронной почты |
| по ОКТМО |
|
| единица измерения | рубль | по ОКЕИ | 383 |
2. Информация о закупках товаров, работ, услуг на 20__ финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов
| N п/п | ИКЗ | Объект закупки | Планируемый год начала осуществления закупки[11] | Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи | Информация о проведении обязательного общественного обсуждения закупки | Наименование УО/УУ[12] | Наименование организатора совместного конкурса или аукциона | ||||||
| Товар, работа, услуга по ОКПД2 | Наименование объекта закупки | всего | на текущий финансовый год | на плановый период | последующие годы | ||||||||
| Код | Наименование | на первый год | на второй год | ||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Всего для осуществления закупок, в т.ч. по коду бюджетной классификации ___ / по соглашению от _______ N _____ / по коду вида расходов ____ |
|
|
|
|
| – | – | – | |||||
[1] П.2 ч.4 ст.38, ч.2, 3 ст.26 Закона 44-ФЗ
[2] П.3, 19,20, 25 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
[3] Ч.5 ст.16 Закона 44-ФЗ
[4] П.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
[5] П.18 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
[6] Ч.8 ст.16 Закона 44-ФЗ, п.22 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
[7] Ч.9 ст.16, ч.1 ст.36 Закона 44-ФЗ, п.23 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
[8] Ч.3, 13 ст.99 Закона 44-ФЗ
[9] Ч.8 ст.99 (в ред. с 1 апреля 2020 г.), постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1367
[10] Форма плана утверждена постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
[11] Год размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
[12] Указывается для централизованной закупки, уполномоченное учреждение (УУ), уполномоченный орган (УУ)
Скачать памятку по планированию закупок
