Закупка товара с установкой

Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничений в отношении выбора заказчиком объекта закупки как такового, то есть выбора товаров, работ, услуг, которые будут предметом одного контракта. Как следует из положений Закона N 44-ФЗ (в частности из ст. 12, 13, чч. 1 и 2 ст. 33 этого Закона), заказчик формирует предмет закупки самостоятельно, определяя, какие товары, работы, услуги (или их сочетание) в наибольшей мере отвечают его потребностям. Представители уполномоченных государственных органов и судьи неоднократно подчеркивали, что заказчик вправе определять предмет контракта исходя из собственных нужд с учетом требований законодательства (смотрите, например, письмо Минэкономразвития России от 12.01.2017 N ОГ-Д28-771, решение Свердловского УФАС России от 21.06.2017 N 935-з, постановление АС Западно-Сибирского округа от 28.07.2016 N Ф04-3087/16). Но ограничения в части формирования предмета закупки следуют из положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”, устанавливающей запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов или запроса котировок, запроса предложений. Норма ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ является специальной по отношению к положениям Закона N 44-ФЗ и должна учитываться при закупках, осуществляемых в соответствии с этим Законом. Таким образом, для объединения всех услуг в одной закупке заказчику необходимо продумать обоснование технологической и функциональной взаимосвязи закупаемых услуг. Законодательство не раскрывает понятие функциональной и технологической взаимосвязи товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, так как это является техническим вопросом. Поэтому, в случае возникновения спорной ситуации окончательный ответ на вопрос, совместимы ли услуги, включенные в контракт, технологически и функционально между собой, может дать только суд. По нашему мнению, единственным относительно объективным критерием технологического и функционального единства может выступать обоснование того, что выполнение одних услуг невозможно, затруднительно или экономически нецелесообразно без одновременного или последовательного оказания других услуг. В данном случае, на наш взгляд, заказчик вправе провести закупку товара (жалюзи) с условием его установки, так как использовать товар без его установки невозможно. Доказательством отсутствия ограничения конкуренции может послужить наличие коммерческих предложений от нескольких потенциальных поставщиков, которые готовы поставить товар с установкой либо иной информации на усмотрение заказчика.