Закупка с единственным поставщиком: услуги IP- телевидения с ПАО РОСТЕЛЕКОМ

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного контрагента может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях”. Перечень видов деятельности, относящихся к сферам естественных монополий, указан в п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ и является исчерпывающим, закрытым. Согласно этому перечню к сферам действия естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и услуги общедоступной почтовой связи. Перечень таких услуг утвержден постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637. В указанный перечень в том числе включены следующие услуги телефонной связи:
– предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;
– предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов);
– предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;
– предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных,
а также следующие услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:
– приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
– передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир.
Таким образом, услуги, упомянутые в Перечне, утв. ПП РФ № 637, относятся к деятельности субъектов естественных монополий и заказчик вправе закупить их на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, заказчик вправе закупить такие услуги по основанию, предусмотренному п. 4 ( или п. 5 – для заказчиков, указанных в этом пункте) ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при соблюдении лимитов, установленных этими пунктами по сумме одной закупки и годовому объему закупок.
Указанная позиция подтверждается разъяснениями Минфина России в письме от 10.11.2017 № 24-02-06/74862: “Заказчик на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе вправе заключить контракт с единственным исполнителем на оказание услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, указанных в Постановлении № 637”.
Например, услуги сотовой и международной связи, предоставления доступа к Интернету, поскольку они не включены в Перечень ПП № 637, не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (письмо ФАС России от 10.09.2009 N АЦ/31448, письмо Минэкономразвития России от 22.12.2009 N Д22-1626.
На наш взгляд, услуги IP-телевидения не относятся к услугам, включенным в Перечень ПП № 637 и, следовательно, их закупка на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 будет неправомерной. Возможным основанием может быть закупка у единственного поставщика по п. 4 ( или п. 5 – для заказчиков, указанных в этом пункте) ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при соблюдении лимитов, установленных этими пунктами по сумме одной закупки и годовому объему закупок или проведение конкурентной закупки в общем порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.