Поставка ГСМ по 44-ФЗ
Анна спросил 7 месяцев назад Доброго дня, заключен контракт поставку бензина автомобильного (розничная реализация), топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К5 (розничная поставка). Установлено максимальное значение цены контракта. С объемом. Оплата по настоящему контракту осуществляется за фактически поставленный товар. Стоимость бензин выставляют нам для оплаты на дату заправки, менее цены единицы, указанной в спецификации, соответственно на окончание срока действия контракта, выбрав весь объем товара у нас остаются приличные денежные средства неиспользуемые и нам приходится расторгать по соглашению сторон для его закрытия. Как можно выбрать весь товар до максимального значения цены контракта? Или иначе проводить данного вида закупки.
Эконом Эксперт Админ. ответил 7 месяцев назад Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19 установлены случаи, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. Одним из таких случаев является заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
Часто при закупке ГСМ формула цены подразумевает поставку топлива по фактической цене на дату поставки, но не выше цены, указанной в спецфикации контракта. При таких условиях экономии, на наш взгляд, избежать невозможно, а ее размер зависит от разницы между ценой поставки и ценой в спецификации.
Если стоит задача использования всей суммы средств, предусмотренных на данную закупку, можно рассмотреть возможность проведения закупки без указания определенного объема исполнения (ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19 при заключении контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин заказчик должен указать формулу цены и максимальное значение цены контракта. ПП19 не содержит указания на порядок формирования формулы цены контракта и Заказчик самостоятельно устанавливает подлежащие использованию формулу цены и максимальное значение цены контракта. Согласно разъяснениям Минфина России, направленным в письме от 11.05.2018 N 24-03-08/31865 при заключении контракта объем поставки моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин, невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки заказчик указывает цену единицы товара и определяет объем поставки с учетом максимального значения цены контракта. Таким образом, по мнению Минфина России, осуществить закупку ГСМ без указания объема нельзя.
Но есть противоположная правоприменительная практика по данному вопросу. В решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/06/34-739/2020 от 26.02.2020 (извещение № 0162100022420000003) антимонопольный орган признал неправомерным проведение заказчиком закупки с неопределенным объемом в случае указания. формулы цены и максимального значения цены контракта. По мнению Свердловского УФАС, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается только один из трех вариантов цены контракта:
1) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;
2) в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта;
3) в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.
Однако арбитражный суд (Решение АС Свердловской области по делу N А60-17503/2020) не согласился с доводами контрольного органа и отменил решение УФАС. Суд решил, что одновременное применение ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и ПП19 не противоречит закону, т.е. возможно провести закупку с неопределенным объемом и при этом указать формулу цены. Апелляционная инстанция данное решение оставила без изменений, а жалобу контрольного органа без удовлетворения.
Рекомендуем заказчику изучить и руководствоваться своей региональной практикой, так как в некоторых регионах подобные закупки встречаются часто.