Планируется закупка на разработку проектной документации и работы по ней в одном контракте
Сергей спросил 1 год назад Добрый день. Подскажите пожалуйста планируем осуществить закупку по разработке проектно-сметной документации и работы по ней в одном контракте (капитальный ремонт). Будет ли являться нарушением по 44-фз (ограничение конкуренции) разработка ПСД и капремонт в одном контракте?
Эконом Эксперт Админ. ответил 1 год назад Осуществление закупок в рамках одного цикла может происходить в рамках одной закупки с определением такого контракта как контракт жизненного цикла в соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона № 44 – ФЗ. Такие контракты заключается в соответствии с ПП РФ № 563 от 12.05.2017. Вы можете посмотреть запись нашего вебинара от 27.07.2023, на котором рассматривались в том числе вопросы заключения и исполнения контрактов жизненного цикла https://www.youtube.com/watch?v=dgN5KS8deFU&t=1s. Кроме того, соответствующие разъяснения такого порядка можно найти в Письме Минфина от 25.03.2020 № 24-03-07/23526 “О закупках на одновременное выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства ..”. При этом, необходимо иметь в ввиду, что практика контрольных органов вашего субъекта может быть сформирована и с позицией, которые могут определить такую закупку нарушением конкуренции.
В соответствии с ч. 56 ст. 112: «…предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства». В силу ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Практика по объединению разработки проектно-сметной документации и работ по ней в одном контракте неоднородна.
Положительная практика: объединять по ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ подготовку проектной документации и кап.ремонт можно (Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 марта 2021 г. N 50/06/7296эп/21 (извещение № 0148200005421000029).
Но есть и противоположная практика: объединить работы по проектированию и строительные работы нельзя, так как это ограничивает конкуренцию и количество участников закупки, поскольку к лицам, выполняющим работы по проектированию и строительству, предъявляются различные требования. (исключение – стройка «под ключ») Объединение указанных работ в один лот может ограничивать круг участников лицами, которые являются членами всех необходимых СРО одновременно, а лица, которые имеют только одно СРО, из участия в закупке исключаются.
Данная позиция высказывалась регулятором (см., например, письмо Минэкономразвития России от 20.06.2016 № Д28и-1544 «Об объединении в один лот работ по подготовке проектной документации и строительно-монтажных работ»), а также поддерживается контрольным органом (см., например, решение ФАС России от 24.05.2016 по делу № К834/16). Кроме того, в Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) данную позицию поддерживает и Верховный суд РФ (см. пункт 3 Обзора).
ч. 56 ст. 112 вам разрешено объединять указанные работы в один лот