Основание для изменения контракта
0
В статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон) определено что: «1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:» и перечислены случаи. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.04.2022 г. №680 «Об установлении Порядка случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление), которое позволяет вносить изменения в существенные условия контракта, и которые отличаются от случаев определенных Законом. Так, например: пункт 2 Постановления позволяет увеличить цену контракта более, чем на 30 процентов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В Законе такой случай отсутствует. Как поступить Заказчику в ситуации: проведен аукцион на «выполнение работ по устройству входной группы с пандусом, с благоустройством прилегающей к пандусу территории, для маломобильных групп населения», выбран подрядчик и заключен контракт. Однако, возникла необходимость внести изменения в проектную документацию, что приведет к изменению видов работ и уменьшению объемов выполняемых работ, соответственно изменится цена контракта ( возможно уменьшится). Вопрос: Можно ли заключить с подрядчиком дополнительное соглашение по изменению существенных условий контракта в части изменения объема выполняемой работы более чем на десять процентов и при этом цена контракта изменится не пропорционально объему работ.
1 ответ
0
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. №680 принято в соответствии с п.11 ч.1 ст.18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. №46-ФЗ и устанавливает порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
На мой взгляд, изменение контракта, о котором идет речь в вопросе, не соответствует ни одному из оснований, приведенных в п.1 ПП №680. Так, подпункт "б" п.1 ПП №680 предполагает изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией. Подпункт "ж" п.1 ПП №680 позволяет изменить (увеличить) цену контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном ПП РФ №1315, без ограничения размера изменения срока исполнения контракта и (или) цены контракта 30%. В этой ситуации, полагаю, что предполагаемое изменение контракта на основании ПП №680 может быть признано неправомерным контрольными органами.
Кроме того, ПП №680 возможно применять только в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. К контракту на выполнение работ по благоустройству ПП №680 не применяется.
И, наконец, ПП №680 может применяться только по государственным и муниципальным контрактам, т.е. заказчики, не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками (например, бюджетные, автономные учреждения), не вправе применять ПП №680 (см. письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840).
Рекомендуем рассмотреть возможность изменения условий контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона №44-ФЗ. На основании этой нормы допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. В п. 1 письма Минфина России от 12.04.2022 N 24-01-07/31697 разъясняется, что на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона №44-ФЗ при наличии решения соответствующего органа власти могут быть изменены любые существенные условия контракта без ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта. Но для внесения изменений на основании ч.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ необходимо решение соответствующего органа власти.
На мой взгляд, изменение контракта, о котором идет речь в вопросе, не соответствует ни одному из оснований, приведенных в п.1 ПП №680. Так, подпункт "б" п.1 ПП №680 предполагает изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией. Подпункт "ж" п.1 ПП №680 позволяет изменить (увеличить) цену контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном ПП РФ №1315, без ограничения размера изменения срока исполнения контракта и (или) цены контракта 30%. В этой ситуации, полагаю, что предполагаемое изменение контракта на основании ПП №680 может быть признано неправомерным контрольными органами.
Кроме того, ПП №680 возможно применять только в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. К контракту на выполнение работ по благоустройству ПП №680 не применяется.
И, наконец, ПП №680 может применяться только по государственным и муниципальным контрактам, т.е. заказчики, не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками (например, бюджетные, автономные учреждения), не вправе применять ПП №680 (см. письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840).
Рекомендуем рассмотреть возможность изменения условий контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона №44-ФЗ. На основании этой нормы допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. В п. 1 письма Минфина России от 12.04.2022 N 24-01-07/31697 разъясняется, что на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона №44-ФЗ при наличии решения соответствующего органа власти могут быть изменены любые существенные условия контракта без ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта. Но для внесения изменений на основании ч.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ необходимо решение соответствующего органа власти.
