О выделении этапов в ежемесячных услугах

1. В соответствии с п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение, которое размещается в ЕИС при проведении открытых конкурентных способов, содержит информацию, в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также о НМЦК (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Также информация о цене отдельного этапа исполнения контракта, размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента цены соответствующего этапа, сроке исполнения каждого отдельного этапа исполнения контракта включается в реестр контрактов (ст. 103 Закона № 44-ФЗ, п. 10 Правил ведения реестра контрактов (утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60).
С одной стороны, Законом № 44-ФЗ не установлена обязанность заказчика выделять в тексте контракта этапы исполнения, именовать их таким образом даже в тех случаях, когда они фактически будут иметь место при исполнении контракта.Как указано в письме Минфина России от 25.10.2021 N 24-06-06/86152, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту. При этом в понимании п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате. Есть примеры, когда контрольные органы подтверждают, что заказчик вправе не выделять отдельные этапы исполнения контракта и при наличии в контракте условий о приемке части исполнения и об его оплате (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 сентября 2023 г. N 44-3975/23 (извещение номер 0372100029923000369).
С другой стороны, согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-06/43240, в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении обязан указать срок исполнения и цену отдельных этапов исполнения контракта. Правоприменительная практика показывает, что контрольные органы зачастую считают неправомерным отсутствие выделенных этапов исполнения в извещении и контракте, если условия контракта предполагают выполнение исполнителем части обязательства, приемку такого исполнения и его оплату (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 8 ноября 2023 г. N 055/06/106-1196/2023 (извещение N 0152100007123000022), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 июня 2023 г. N 050/06/105-18412/2023 (извещение N 0148200005423000310).
Таким образом, условие о ежемесячном оказании услуг, сопровождающимся ежемесячной оплатой этих оказанных услуг, указывает, что в контракте фактически установлено условие об этапном исполнении. В решении вопроса о необходимости выделения отдельных этапов исполнения контракта в таком случае рекомендуем руководствоваться практикой своего контрольного органа.
2. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. На основании указанной нормы в письме Минфина России от 15 июля 2022 г. N 24-06-07/68449 сформирована позиция “… учитывая изложенное, в случае если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, такой аванс устанавливается в отношении каждого этапа. При этом возможность установления различного размера аванса в процентном выражении для каждого этапа исполнения контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрена”. Таким образом, заказчик не вправе устанавливать различные % аванса по разным этапам исполнения контракта.
3. Согласно п. 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. ПП РФ от 30 августа 2017 г. N 1042) размер штрафа на поставщика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, в случае выделения в контракте отдельных этапов исполнения, устанавливается от цены этапа.
4. В ЕИС не предусмотрена публикация извещения с различными размерами аванса по разным этапам контракта. Полагаем, вследствие того, что Федеральное казначейство следует позиции, установленной в письме Минфина России от 15 июля 2022 г. N 24-06-07/68449.