Может ли заказчик разместить план-график до того, как будет утвержден ПФХД?

Нет, не может. Утверждение ПФХД по закону первично. В соответствии с пп.”б” п.12 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок… (ПП №1279 от 30.09.2019г.) заказчики – бюджетные учреждения, унитарные предприятия, автономные учреждения утверждают план-график в течение 10 рабочих дней с со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.