Какие закупки считаются одноименными?

Определение “одноименные товары” содержалось в ч.6.1. ст.10 ныне утратившего силу Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. (Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов). В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) группа – это первые 4 знака классификатора ОКПД-2.
Закон N 44-ФЗ не содержит ни определения понятия одноименных товаров, работ или услуг, ни запрета на неоднократную их закупку на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в течение какого-либо периода времени. Право осуществления закупки на основании указанной нормы ограничено суммой одной закупки и годовым объемом закупок по данному основанию. Принадлежность объекта закупки к тем или иным видам, группам или категориям товаров, работ или услуг на возможность закупки не влияет. В письме Министерства экономического развития РФ от 12.02.2016 N Д28и-285 разъяснено, что по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ этот Закон не ограничивает количество закупок, которые могут осуществляться по указанному основанию, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг. ФАС России в письме от 14.11.2019 N ИА/100041/19 указал, что само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного контрагента с соблюдением требований, установленных п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не является нарушением требований Закона N 44-ФЗ (приведен пример заключения трех договоров от 25.10.2019 на поставку бумаги формата А4 с единственным поставщиком на сумму 290 000 рублей каждый), если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Закона о защите конкуренции).
Однако, нужно учитывать, что действия заказчиков при осуществлении закупок должны соответствовать принципам контрактной системы в сфере закупок, в частности принципу обеспечения конкуренции (ст.ст. 6, 8 Закона N 44-ФЗ). Поэтому является недопустимым искусственное разделение товаров, потребность в которых возникла у заказчика, на два или более объекта закупки с целью избежать необходимости применения конкурентных способов определения контрагента, создав видимость соблюдения суммового ограничения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При таких обстоятельствах контракт, заключенный с единственным контрагентом, может быть признан недействительным как нарушающий требования закона (ст. 168 ГК РФ, постановления Семнадцатого ААС от 28.08.2020 N 17АП-2933/20, Десятого ААС от 03.03.2015 N 10АП-15842/14).