доп.соглашение на предусмотрение удержания штрафов, пеней

На наш взгляд, заключение предлагаемого дополнительного соглашения может быть признано неправомерным.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными же условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для конкурентных закупок введено единое требование: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением или (при закрытых закупках) приглашением принять участие в определении поставщика и документацией о закупке, а также заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика в контракт может быть внесено условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).
Таким образом, условия указанные в ст. 42 как необходимые для извещения и в ст. 34 Закона № 44-ФЗ – для контракта, относятся к существенным условиям контракта.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В Законе № 44-ФЗ отсутствуют основания, позволяющие внести предлагаемые изменения в контракт.