Аффилированность участников заказа

Требования к участникам закупки определены ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Вопросы, по которым комиссия по осуществлению закупок проверяет участников закупки, определены ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Есть требования, соответствие которым участника закупки комиссия обязана проверить (требования по п.п. 1, 7.1, 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), п. 10.1 части 1, части 1.1 (при наличии такого требования), ч.ч. 2 и 2.1 (при установлении дополнительных требований). Соответствие остальным требованиям комиссия проверить вправе. В том числе, соответствие единому требованию об отсутствии конфликта интересов, установленному п.9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с этой нормой одним из единых требований к участнику закупки является: отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:
а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;
б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;
в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.
Участник декларирует свое соответствие данному требованию в заявке на участие в закупке (подп. “о” п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Следует отметить, комиссия по осуществлению закупок вправе проверить соответствие участника требованию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, но не вправе возлагать на него обязанность доказать такое соответствие. Так как предоставления участником документов, подтверждающих соответствие данному требованию, нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрено, комиссия может проверить такое соответствие только на основании открытых источников (например, ЕГРЮЛ).
Если участник продекларировал свое соответствие требованию п.9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, но комиссия установила факт его несоответствия, основанием для отклонения заявки может быть п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке).
Если победитель уже определен, но контракт еще не заключен, можно применить норму ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с ней отстранение участника от участия в определении контрагента или отказ от заключения контракта с победителем определения контрагента осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует в том числе требованию, указанному в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия этому требованию.
Если несоответствие требованию выявлено после заключения контракта, то заказчик обязан применить подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с этой нормой заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что контрагент перестал соответствовать любому требованию к участникам из установленных извещением (кроме по ч. 1.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ).