Применение электронных документов и их образов при осуществлении публичных закупок

Posted on by
Назад к списку материалов
Применение электронных документов и их образов при осуществлении публичных закупок Скачать
Чек-лист по применению ПП617 в нашем Telegram-канале Скачать

Определив точно значения слов, вы избавите человечество от половины заблуждений. 

Рене Декарт, философ и математик

В порядке введения. Переход к использованию электронных документов и технологий в публичных закупках предопределил не только необходимость введения в нормотворческий, правоприменительный и научный оборот новых — «цифровых» понятий, но и потребность в их доктринальном толковании.

Рассмотрим определяемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ[1] «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 27.01.2022 № 60[2] (далее — ПП № 60) понятия «электронный документ» и «электронный образ документа» и внешне похожие понятия «документ в электронном виде» и «графический образ оригинала документа (графический вид)», используемые в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ[3] «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) и ПП РФ от 10.09.2012 № 908[4] (далее — ПП № 908).

Законом № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается в т. ч. на принципе профессионализма заказчиков, одним из элементов которого является глубокое овладение профессиональной терминологией.

Автор в результате приходит к выводу, что термин «документ в электронном виде» тождественен понятию «электронный документ», а понятие «графический вид документа» не может рассматриваться в качестве легального синонима понятия «электронный образ документа». Данное противоречие может быть устранено, по мнению автора, лишь самим законодателем.

Рассмотрим «цифровые» термины, применяемые в контрактной системе и «корпоративных» закупках, по-разному названные в законах, но имеющие, по нашему мнению, близкий или единый смысл.

В контрактной системе извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

– из информации, формируемой с использованием единой информационной системы (далее — ЕИС) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде»);[5]

– из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде»), и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла — электронного документа или образа бумажного документа[6].

Как указано в п. 4 Положения о порядке формирования и размещения документов в ЕИС, документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы[7].

Вместе с тем обратим внимание, что технологические средства официального сайта должны обеспечивать в том числе возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов[8].

Законом № 223-ФЗ установлено применение электронных документов, порядок и сроки их хранения. «Обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией… осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов»[9]. «Документы и информация, связанные с осуществлением закупки с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства и полученные или направленные оператором электронной площадки заказчику, участнику закупки в форме электронного документа (выделено авторами) в соответствии с настоящим Федеральным законом, хранятся оператором электронной площадки не менее трех лет»[10].

В части размещения информации по Закону № 223-ФЗ действует Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее — Положение ПП № 908)[11].

В соответствии с п. 9 Положения ПП № 908 сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЕИС, и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее — электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее — графический вид) (выделено авторами), должны совпадать[12].

Кроме этого, понятие «графический вид» используется в других нормах Положения ПП РФ № 908, например: «Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде», «Вместе с документом, содержащим сведения о договоре, представитель заказчика может разместить электронный вид такого договора и (или) его графический вид, другие документы в электронном и (или) в графическом виде, предусмотренные положением о закупке, размещенным в единой информационной системе»[13].

При этом понятие графического вида по отношению к текстовым материалам законодательство РФ не дает.

Рассмотрим «цифровые» дефиниции контрактной системы и «корпоративных» закупках, а также нормы, связанные с их применением (табл. 0).

Табл. 0

«Цифровые» термины

Название термина

«Документ в электронном виде»

«Электронный документ»

«Электронный образ документа»,

«Документ в электронном виде» / «Электронный документ»

«Графический образ оригинала документа (графический вид)»

Где применяется (НПА)

Закон № 44-ФЗ и ПП РФ № 60

Закон № 223-ФЗ и ПП РФ № 908

1. Понятия терминов «документ в электронном виде», «электронный документ», «электронный образ документа» в законе № 44-фз

1.1. Что такое документ в электронном виде?

Документ в электронном виде — это электронный образ документа или электронный документ[14]. То есть документ в электронном виде является общим понятием документа, который может быть выполнен в двух формах: в виде электронного документа либо электронного образа документа см. рис. № 1.

Рис. 1. Структура документации в электронном виде, 44-ФЗ

Электронный документ — документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ[15].

Таким образом, электронный документ представляет собой зафиксированную на материальном носителе информацию с определенными реквизитами в электронной форме, т.е. виде, пригодном для ее восприятия человеком, передачи посредством информационно-телекоммуникационных сетей и обработки в информационных системах.

Специалисты выделяют основные признаки электронного документа:

  • электронная форма (способ фиксирования информации в виде цифрового кода);
  • соблюдение требований документирования информации. Документированная информация должна быть воспроизводимой, т.е. ее можно прочесть, она должна быть понятной;
  • возможность обработки и передачи информации в сети Интернет;
  • заверение информации электронной цифровой подписью;
  • возможность воспроизведения документа в бумажном варианте (распечатать).

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее – НПА) установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе[16].

Использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, обеспечивает единая информационная система[17].

Таким образом, в целях Закона № 44-ФЗ под электронным документом понимается документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный усиленной электронной подписью и размещенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ в ЕИС либо на электронной площадке для передачи и последующей обработки информации.

Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) — переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ[18].

Электронный образ документа — это фактически копия документа на бумажном носителе, выполненная в электронном виде, тогда как электронный документ — оригинал, который изначально никогда не имел бумаги как материального носителя (способа фиксации информации на материальном носителе).

Электронный образ документа — это документ, преобразованный в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов[19].

О создании электронного образа документа посредством сканирования документа, исполненного в письменной форме, говорится в ряде судебных и нормативных правовых актов.

«Определенные… правила создания электронного образа документа с помощью сканирования, обеспечивающего сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, включая графическую подпись лица, а также предусмотренное… подписание электронного документа электронной подписью лица, которое указано в тексте как лицо, его подписавшее, не противоречат процессуальному законодательству Российской Федерации…»[20].

Преобразование документов, представленных на бумажном носителе, в электронные образы таких документов производится путем сканирования, — указано в ПП РФ № 818[21].

Если оригинал документа сканируется, то такой документ становится электронным образом документа (электронной копией документа, изготовленного на бумажном носителе) [7, с. 108—109].

Выделяют основные требования к электронному образу и оригиналу документа:

1) обеспечение сохранности реквизитов и аутентичных признаков подлинности;

2) оригинал подписывается графической подписью лица;

3) оригинал содержит печать и угловой штамп бланка (при наличии);

4) электронный образ может быть заверен как усиленной квалифицированной электронной подписью, так и простой электронной подписью (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов);

5) сканирование документа на бумажном носителе должно производиться в масштабе 1:1 в черно-белом либо сером цвете;

6) создание отдельных файлов для каждого электронного образа документа.

Итак, электронный образ документа — переведенная в электронную форму с помощью сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ

Таким образом, можно определить некоторые различия между понятиями «электронный документ» и «электронный образ документа» (табл. 1).

Табл. 1.

Некоторые различия между понятиями «электронный документ» и «электронный образ документа»

Электронный
документ

Электронный образ
документа

Нормативная база

Создается в электронной форме

Создается на бумажном носителе и пере -водится в электронную форму с помощью средств сканирования документа*

Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ. Ст. 6

Подписывается электронной подписью

Подписывается графической подписью, при этом могут предъявляться требования по заверению электронной подписью

пп. 2.3.1, 2.3.5 Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в т.ч. в форме электронного документа, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.09.2017 № 168 

* При этом Трудовой кодекс РФ предусматривает, сканирование не является единственным способом формирования электронного образа документа – преобразование в электронную форму путем сканирования или фотографирования с сохранением реквизитов. (ТрК РФ ст. 22.3).

2. Понятия терминов «документ в электронном виде» и «графический образ оригинала документа (графический вид)» в законе № 223-фз

Обратим внимание на то, что в контрактной системе и в «корпоративных» закупках применяются разные «цифровые» термины: «электронный документ» и «электронный образ документа» объединенные групповым понятием— в контрактной системе (Закон № 44-ФЗ и ПП № 60) и «документ в электронном виде» и «графический образ оригинала документа (графический вид)» — термины законодательства о «корпоративных» закупках (Закон № 223-ФЗ и Положение ПП № 908), а также нормы, связанные с их применением. Типы «цифровых» терминов в их взаимосвязи приведены в табл. 2.

Табл. 2.

Типы «цифровых» терминов в контрактной системе
и «корпоративных» закупках

Контрактная система

Корпоративные закупки

Документ в электронном виде:

  

– электронный документ

Документ в электронном виде / электронный документ

– электронный образ документа

Графический образ оригинала документа (графический вид)

Общее в применении указанных цифровых инструментов

1. И ПП № 60 (для контрактной системы), и Положение ПП № 908 (для «корпоративных» закупок) предусматривает формирование информации и документов для размещения в ЕИС как с использованием единой информационной системы (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС), так и без такового.

В контрактной системе: документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа[22].

В корпоративных закупках: сведения могут содержаться в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЕИС, а также могут содержаться в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее — электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее — графический вид) (Постановление № 908)[23].

2. Приоритет функционала ЕИС. Информация, сформированная с использованием функционала ЕИС, имеет приоритет.

В контрактной системе: если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы[24].

В корпоративных закупках сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью функционала ЕИС, и содержащиеся в файле в электронном виде или в графическом виде, должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала ЕИС[25].

3. Информация, формируемая без использования ЕИС, размещается в двух видах: в электронном виде или в электронном образе бумажного документа.

В контрактной системе: документы размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа[26].

В корпоративных закупках: сведения могут содержаться в файле в электронном виде или в файле с графическим образом оригинала документа (далее — графический вид)[27].

4. Подписание электронных документов (документов в электронном виде) предусмотрено усиленной квалифицированной электронной подписью.

В контрактной системе предусмотрено использование усиленной квалифицированной электронной подписи (усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ[28].

Так же и в корпоративных закупках: информация и документы размещаются в ЕИС только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации от имени заказчика[29].

5. Поиск фрагментов текста. В соответствии с правилами, регулирующими размещение цифровых документов, предусмотрен поиск и копирование фрагментов текста в документах, размещенных в электронном виде, и не предусмотрен поиск (копирование) фрагментов электронных (графических) образов.

В контрактной системе: сведения, содержащиеся в файле в электронном виде, должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов[30]. Отметим, что документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы[31].

В корпоративных закупках: сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее — электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее — графический вид)[32].

Что понимается под документом в электронном виде в Законе № 223-ФЗ?

Постановление № 908 дает следующее толкование термина «электронный вид документа» — это сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста[33].

Как указано в Законе об информации, электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах[34].

Отсюда автором делается вывод, что термин, применяемый в «корпоративных» закупках (Положение ПП № 908) «документ в электронном виде» (см. рис. №2), не несет смысл обобщающего по отношению к электронному документу и электронному образу документа[35], а является правовым аналогом термину «электронный документ», применяемому в контрактной системе Законом № 44-ФЗ и ПП № 60.

 

Рис. 1. Структура документации в электронном виде, 223-ФЗ

3. Закупки по закону 223-фз: можно ли графический вид документа формировать путем сканирования?

Что такое графический вид документа?

По нашему мнению, графическим видом документа (графическим образом оригинала документа) по аналогии с «образом бумажного документа» в закупках по Закону № 44-ФЗ, будет сканированный документ.

Как считают эксперты Института госзакупок: «… под графическим видом понимается файл с графическим образом оригинала документа. Таким образом, заказчик обязан разместить в ЕИС сканированные экземпляры протоколов, где отражены собственноручные подписи членов комиссии» [Вестник Института госзакупок», 2021, № 9 стр. 25].

Как указано в Правилах ведения реестра договоров, принятых Правительством РФ в соответствии со ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ[36] информация и документы, подлежащие включению в реестр договоров, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом такие документы формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного в том числе посредством его сканирования (курсив наш – автор), или в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Способ создания графического вида документа посредством сканирования или фотографирования приводится в ряде ведомственных актов. «Документы, содержащие графические элементы, которые не могут быть преобразованы в текстовый вид (технологические схемы, чертежи, диаграммы, графики, изображения (фотографии, рисунки) товаров) (далее – графические документы), представляются в виде электронных образов, в том числе полученных путем сканирования бумажных носителей».[37]

Однако, в некоторых ведомственных документах встречается противоположная позиция. Нормативные правовые и иные акты, – отмечается в приказе Минтруда РФ, – размещаются в виде текста в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя. Нормативные и иные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»). Размещение актов в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается.[38]

Схожей точки зрения придерживается Федеральная антимонопольная служба, и на вопрос: можно ли размещать скан-копии документов, которые входят в состав извещения (документации) о закупке по Закону № 223-ФЗ, – отвечает отрицательно.

Как отмечается в решении ФАС РФ[39], согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в ЕИС, на официальном сайте размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация.

Далее, решение ФАС содержит обоснование, принятого по жалобе участника закупки, решения. Рассмотрим доводы контрольного органа.

В соответствии с п. 9 ПП № 908 под электронным документом понимается файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

Пунктом 22 ПП № 908 установлено, что с извещением о закупке в ЕИС размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

Согласно доводу жалобы участника закупки, права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно разместившего Техническое задание в ЕИС в формате, не представляющем возможность поиска и копирования фрагментов текста.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и представил сведения, согласно которым Техническое задание размещено в формате PDF (скан копия Технического задания), при этом для поиска и копирования информации участнику закупки необходимо воспользоваться помощью специальных программ (например, Adobe Acrobat) для перевода текста Технического задания в формат, позволяющий осуществлять копирование.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с ПП РФ № 908 документация о закупке в электронном виде на сайте ЕИС должна размещаться заказчиком в формате, позволяющем осуществить любому участнику закупки копирование отдельных ее частей (например, в виде одной страницы) без перевода текста документации о закупке в копируемый формат.

При этом Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком Техническое задание в ЕИС не размещено в формате, установленном ПП № 908.

Таким образом, – указано в Решении ФАС, – действия Заказчика, разместившего Техническое задание в формате, не позволяющем осуществлять копирование текста, нарушают часть 5 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП.

По нашему мнению контрольный орган неправильно интерпретирует норму п. 9 ПП РФ № 908, что «сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей, и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее – электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее – графический вид)…», в которых указаны два разных типа документа: один – электронный документ, в котором допускается возможность поиска и копирования и другой – графический (скан-копия), для которого указанным постановлением требования копирования и поиска не установлены.

По мнению автора, дефиниция «графический вид документа» не является аналогом «электронного образа документа» – электронной копии документа, изготовленного на бумажном носителе и переведённого в электронную форму с помощью средств сканирования, заверенного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, но является близким понятием.

То есть сканирование — это универсальный способ формирования образа документа (44-ФЗ) и один из способов формирования графического вида (223-ФЗ).

Однако правовой определенности в вопросе является ли графический вид документа (223-ФЗ) правовым аналогом электронного образа документа (сканированного документа) (223-ФЗ) – нет.

В соответствии с позицией контрольного органа, считающего, что нельзя размещать скан-копии документов, которые входят в состав извещения (документации) о закупке по Закону № 223-ФЗ в качестве графического вида документа и имеющейся правовой неопределенностью в части дефиниции «графический образ оригинала документа», рекомендуем в закупках по Закону № 223-ФЗ не применять скан-копии документов до разъяснения указанного термина уполномоченным органом.

4. Отличия электронного образа и графического вида документа

«Электронный образ документа» (контрактная система, 44-ФЗ) и «графический вид документа» («корпоративные» закупки, 223-ФЗ) — это два способа предоставления документов в цифровой форме, каждый из которых имеет свои особенности применения.

Электронный образ документа

обычно создается путем сканирования бумажного документа или преобразования электронного документа в формат, который поддерживает текстовые и графические элементы. Электронные образы могут содержать как изображения, так и текст, который может быть распознан и преобразован в редактируемый формат с помощью технологии оптического распознавания символов (далее — OCR). Это позволяет не только просматривать документ, но и работать с его текстом — копировать, редактировать, выполнять поиск по тексту и т.д.

Графический вид документа

– это изображение документа, которое может быть получено путем сканирования бумажного документа или его фотографирования цифровой камерой. Графический вид представляет собой растровое изображение (пиксельные изображения, состоящие из крошечных цветных точек), в котором текст является частью картинки и не может быть обработан как текстовая информация без применения OCR.

В «корпоративных» закупках протоколы дополнительно размещаются в графическом виде, что, по мнению ряда экспертов, предполагает размещение отсканированного оригинала протокола, его фотографии и т.п.

Основные отличия:

1. Работа с текстом. В электронном образе текст может быть распознан и доступен для редактирования и поиска, в то время как в графическом виде документа текст является частью изображения и недоступен для прямого редактирования без применения OCR (инструмент распознавания текста).

2. Форматы файлов. Электронные образы часто сохраняются в форматах PDF или DOCX, которые поддерживают текстовые слои, в то время как графические виды сохраняются в форматах изображений JPEG, PNG. TIFF.

3. Электронные образы удобны для работы с документами в цифровом виде. Выбор между указанными формами зависит от целей использования документа.

5. Вариативность применения документов в электронном виде, электронных образов и графических видов документов

5.1. В контрактной системе.

Законом № 44-ФЗ и НПА, регулирующими контрактную систему, предусмотрено формирование в дополнение к структурированным формам документов (созданным с использованием ЕИС) электронных документов или электронных образов бумажных документов посредством сканирования.

В отдельных случаях такие формы создаются не в дополнение к структурированным, а вместо структурированных (то есть без использования ЕИС). Например, как указано в Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС раздел 2 Приложения к положению (Документы, прилагаемые к извещению об осуществлении закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы) должен содержать указание на следующие документы, прилагаемые к извещению об осуществлении закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы[40]. Или: в реестр контрактов подлежит включению в том числе контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный по результатам проведения электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием ЕИС в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа)[41].

В отдельных случаях структурированные документы не дополняются электронными документами и электронными образами. Например, при формировании протоколов закупочной комиссией «заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки»[42].

И наоборот, «…если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы. Если члены приемочной комиссии… не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов»[43].

5.2. «Корпоративные» закупки.

Законом № 223-ФЗ и НПА, регулирующими «корпоративные» закупки, предусмотрено формирование в дополнение к структурированным формам документов (созданным с использованием ЕИС) электронных документов и (или) графических видов бумажных документов[44].

Например, план закупки считается размещенным в ЕИС надлежащим образом после размещения в соответствии с п. 4  Положения в ЕИС структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана[45].

В некоторых случаях электронный вид документа заменяет структурированную форму: для размещения в ЕИС протоколов, составленных в ходе закупки, представитель заказчика в ЕИС выбирает форму протокола из имеющихся форм протоколов или корректирует имеющуюся в ЕИС форму протокола в соответствии с положением о закупке и (или) размещает электронный вид протокола[46]. При этом протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде[47].

Заключение

1. Таким образом, в «корпоративных» закупках информация и документы размещаются в структурированном виде (с помощью средств программно-аппаратного комплекса ЕИС), а также (кроме структурированной формы) — в электронном или графическом виде. При этом в электронном или графическом виде (по выбору заказчика) предусмотрено размещение положения о закупках, плана закупок, договора, отчета. Не предусмотрено размещение в графическом виде извещения и документации о закупке. Обязательно в графическом виде размещение подписанных протоколов о закупках[48]. За неразмещение в графическом виде подписанного протокола, равно как и за размещение в графическом виде извещения и документации, предусмотрена административная ответственность[49].

Обратим внимание на п. 9 Положения ПП № 908, которым установлено, что «сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее — электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее — графический вид)…» указаны два разных типа документа: один — электронный документ, предусматривающий возможность поиска и копирования, и другой — графический (электронный образ — скан-копия/фотография), для которого требования копирования и поиска не установлены.

В отличие от этого в контрактной системе документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа — просмотра, а не копирования и поиска, либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы[50].

В отдельных случаях Законом № 44-ФЗ предусмотрено такое формирование электронных образов документов вместо применения структурированных форм.

2. По мнению автора, термин, применяемый Положением ПП № 908 «документ в электронном виде», является правовым аналогом термина «электронный документ», применяемого Законом № 44-ФЗ, ПП № 60, а также Законом № 223-ФЗ. Тем более, что Закон № 223-ФЗ, наряду с термином «документ в электронном виде», применяет термин «электронный документ» (ст. 3.3, ч. 4; ст. 3.4, ч. 30).

А дефиниция «графический вид документа» (Положение ПП № 908) не является стопроцентным аналогом «электронного образа документа» (ПП № 60) — электронной копии документа, изготовленного на бумажном носителе и переведенного в электронную форму путем сканирования, так как в графический вид документ может быть преобразован не только с помощью средств сканирования, но и путем фотографирования. Графический вид документа, как и электронный образ документа, для придания юридической силы подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

Однако правовой определенности в вопросе, является ли графический вид, полученный посредством сканирования бумажного документа, правовым аналогом электронного образа документа, — нет. Как и нет объяснения причин применения разных цифровых конструкций в контрактной системе и «корпоративных» закупках в одних и тех же целях.

3. Предлагаем внести изменения в постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012: заменить термин «графический вид» на «электронный образ» документа.

4. В соответствии с Приложением к ПП № 908 и позицией контрольных органов, считающих, что нельзя размещать скан-копии документов, которые входят в состав извещения (документации) о закупке по Закону № 223-ФЗ в качестве графического вида документа, рекомендуем заказчикам в закупках по Закону № 223-ФЗ не применять скан-копии документов при формировании извещения и документации о закупках.

5. При этом в обязательном порядке заказчикам, осуществляющим закупки по Закону № 223-ФЗ, следует формировать посредством сканирования графические образы подписанных членами комиссии протоколов, оформленных в процессе закупок[51].

Использованы материалы СПС «Гарант», «КонсультантПлюс»

  1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

    ↑

  2. Постановление Правительства (далее – ПП) РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота …».

    ↑

  3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ↑

  4. ПП РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке.

    ↑

  5. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ ст. 42. ч. 1. Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утв. ПП № 60, п. 3 (далее — ПП № 60, Положение о порядке формирования и размещения документов в ЕИС) ↑

  6. ПП № 60. Положение о порядке формирования и размещения документов в ЕИС, п. 4; п. 2 формы, являющейся приложением к Положению; ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ ст. 42. ч. 2 ↑

  7. ПП № 60. Положение о порядке формирования и размещения документов в ЕИС, п. 4. ↑

  8. ПП № 60. Положение о ЕИС, пп. 9 «е». ↑

  9. Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ ст. 3.3. ч. 4 ↑

  10. Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ ст. 3.4. ч. 30. ↑

  11. ПП РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке». ↑

  12. Там же. Положение, п. 9. ↑

  13. ПП № 908. Положение, п. 35, п. 40. ↑

  14. О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57. ↑

  15. Там же. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 ↑

  16. Федеральный закон РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ, ч. 1. ст. 6. ↑

  17. Закон № 44-ФЗ, ст. 4 ч. 1 п. 3. ↑

  18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 // РГ. 29.12.2017. ↑

  19. Налоговый кодекс РФ Ст. 23, п. 5.1. ↑

  20. Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2018 № АКПИ17-1019. ↑

  21. Правила проставления МФЦ отметки на документах, представленных на бумажном носителе, о создании электронных образов таких документов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2022 № 818. ↑

  22. .ПП № 60, Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, п. 4. ↑

  23. ПП № 908. Положение, п. 9. ↑

  24. ПП № 60. Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, п. 4 «а». ↑

  25. ПП № 908. Положение, п. 9. ↑

  26. ПП № 60. Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, п. 4. ↑

  27. ПП № 908. Положение, п. 9. ↑

  28. Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Ст. 4. ч. 1. п. 3. ↑

  29. п. 4 Положения, утвержденного Постановлением № 908. ↑

  30. п/п. «е» п. 9 Положения о ЕИС, утвержденного ПП № 60. ↑

  31. ПП № 60. Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, п. 4 «б». ↑

  32. п. 9 Положения, утвержденного ПП № 908. ↑

  33. п. 9 Положения, утвержденного ПП № 908. ↑

  34. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Ст. 2 п. 11.1 ↑

  35. Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57, документ в электронном виде является общим понятием документа, который может быть выполнен в двух формах: в виде электронного документа либо электронного образа документа. — Прим. авт. ↑

  36. Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (утв. ПП РФ от 31.10.2014 № 1132), п. 11. ↑

  37. Приказ Минфина России от 30.08.2016 № 144н, п. 6. Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761, п. 4. Приказ Минфина России от 20.09.2019 № 150н. ↑

  38. Приказ Минтруда России от 07.10.2013 N 530н, п. 9. ↑

  39. Решение ФАС РФ от 27.07.2023 № 223ФЗ-289/23. ↑

  40. ПП РФ № 60. Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, п. 8 «в». Приложение к Положению, п. 2. ↑

  41. ПП РФ № 60. Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, п. 10 «т». ↑

  42. Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Ст. 48. ч. 15. п. 2. ↑

  43. Там же, ст. 94, ч. 13, п. 5. п/п. «а», п/п. «б» ↑

  44. Например, ПП РФ № 908, п. 40. ↑

  45. ПП РФ № 908, п. 17. ↑

  46. Там же, п. 33. ↑

  47. Там же, п. 35. ↑

  48. ПП № 908. Положение, пункты 9, 10, 12, 15, 16, 17, 22, 28, 33, 35, 37, 40, 42, 43, 51, 55. ↑

  49. Постановление ФАС от 21.08.2020 по делу № 17/04/7.32.3-573/2020. Решение комиссии ФАС от 27.07.2023 № 223ФЗ-289/23 ↑

  50. ПП РФ № 60. Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, п 4 «б». ↑

  51. ПП № 908. Положение, п. 35. ↑

Самый быстрый поиск ОКПД2
Просмотры: 20

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *