Памятка по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Часть 2

Памятка «Подтверждение страны происхождения товара»

– дорожная карта обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), начальной цены единицы, цены контракта (НЦЕ, ЦК);

– содержание действий заказчика по обоснованию НМЦК (НЦЕ, ЦК).

В том числе:

1. Определение потребностей в товарах, работах, услугах и перечня требований к указанным товарам, работам, услугам (ТРУ), а также требований к условиям их поставки, выполнения, оказания.

2. Исследование рынков путем изучения общедоступных источников информации в целях выявления имеющихся на рынках товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчика.

3. Проверка наличия принятых в отношении планируемых к закупке товаров, работ, услуг особых правил и нормативных актов.

4. Выбор метода обоснования НМЦК.

Продолжаем исследование действий заказчика по обоснованию НМЦК (НЦЕ, ЦК) и размещению обоснования в ЕИС.

Во второй части рассмотрим:

– особенности определения НМЦК, ЦК, НЦЕ товара, работы, услуги, установленные для отдельных видов закупок, с том числе, – в целях защитных мер национального режима, ПП РФ № 1875;

– обоснование НМЦК (НЦЕ) и расчет НМЦК (НЦЕ). Предмет контракта и описание объекта закупки;

– размещение в ЕИС извещения о закупке с указанием НМЦК. Приложение электронного документа «Обоснование НМЦК»;

– контроль обоснования НМЦК перед закупкой.

5. Особенности определения НМЦК, ЦК, НЦЕ товара, работы, услуги, установленные для отдельных видов закупок, с том числе, – в целях защитных мер национального режима, ПП РФ № 1875^[1]

Правило 1. Особенность определения цен (НМЦК, ЦК, НЦЕ), указанная в п. 7 «в» ПП № 1875 (учитываются только товары из ЕАЭС) установлена для товаров из перечней 1 и 2 ПП РФ № 1875

Особенности определения цен установлены исключительно в отношении товаров, указанных в перечнях № 1 и № 2, в связи с чем такие особенности не применяются в отношении товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, в отношении работ, услуг.

При определении идентичности и однородности товаров в соответствии с ч. 13 и ч. 14 ст. 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС.

Соответственно, если в объекте одной закупки объединены товар, указанный в перечнях № 1 и № 2, товар, не указанный в таких перечнях, работы, услуги, то особенности определения цен применяются только в части товара, указанного в перечнях № 1 и № 2. (ПП № 1875, п 7 «в»).

Правило 2. При отсутствии товаров, произведенных в ЕАЭС, для обоснования НМЦК заказчик применяет не метод анализа рынка, а иной метод

Метод анализа рынка заключается в установлении НМЦК, ЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Несмотря на то, что перечни № 1 и № 2 подготовлены на основе информации о наличии на территории РФ производства указанного в них товара, не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство как идентичного товара, так и однородного товара на территории ЕАЭС отсутствует или прекращено.

В указанной ситуации соблюдение требований абз. 2 п. 7 «в» ПП № 1875 является невозможным, что в свою очередь влечет невозможность применения метода анализа рынка, поскольку с учетом положений ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ условием применения такого метода является наличие информации о рыночных ценах идентичных товаров или при их отсутствии однородных товаров, которые в силу установленных особенностей определения цен должны быть исключительно товарами, происходящими из государств ЕАЭС.

Согласно ч. 12 ст. 22 Закона в случае невозможности применения методов, указанных в ч. 1 ст. 22, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены (НМЦК, ЦК) заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанного метода.

Таким образом, в случае отсутствия на территории государств – членов ЕАЭС производства как идентичного товара, так и однородного товара, заказчик:

– не применяет с учетом положений ч. 2 ст. 22 Закона метод анализа рынка по причине невозможности соблюдения требования абз. 2 п. 7 «в» ПП № 1875 в связи с отсутствием указанного производства;

– включает в обоснование цены обоснование невозможности применения метода анализа рынка;

– применяет иной метод.

Важно!

При этом при применении иного метода представляется целесообразным определять цену аналогично методу анализа рынка, но с учетом товаров, происходящих из иных иностранных государств, помимо государств – членов ЕАЭС. Например, иной метод, названный заказчиком «Анализ цен рынка».

Правило 3. При отсутствии трех ответов на коммерческие предложения от соответствующих поставщиков заказчик использует иные источники информации, указанные в ч. 5 ст. 22 Закона для применения метода анализа рынка

При применении метода анализа рынка заказчик направляет запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в поз. 1 – 145 приложения № 1, поз. 1 – 432 приложения № 2 к ПП № 1875, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств – ЕАЭС, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии – однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

При этом не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой заказчиком не получена информация о цене товаров (абз. 3 п. 7 «в» ПП № 1875).

Согласно положениям части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ указанная информация, получаемая по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

– является одним из трех видов информации, которая может использоваться заказчиком при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

– используется в случае ее получения заказчиком.

В этой связи в случае неполучения заказчиком информации, предусмотренной абз. 3 п. 7 «в» ПП № 1875, заказчик применяет метод анализа рынка в соответствии с положениями ст. 22 Закона без учета такой информации и использует иную предусмотренную ч. 5 ст. 22 Закона информацию о ценах.

Правило 4. Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается особый порядок определения НМЦК, ЦК, НЦЕ (Закон, ст. 22, ч. 22). В этих случаях особенности, установленные п. 7 «в» ПП РФ № 1875 не применяются

Согласно абз. 2 п. 7 «г» особенности определения цен не применяются при осуществлении закупки товара, в отношении которого в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона установлен особый порядок определения НМЦК, ЦК, НЦЕ товара, работы, услуги.

Например, особенности определения цен не применяются в отношении:

– ЛП, в отношении которых установлен порядок определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок ЛП для медицинского применения, утвержденный приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н;

– медицинских изделий, в отношении которых установлен порядок определения НМЦК , цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 15 мая 2020 г. № 450н.

Правительство РФ 22.08.2024 приняло постановление, согласно которого при осуществлении закупок по Закону товаров, работ и услуг в сфере транспортного машиностроения порядок определения НМЦК устанавливается Минпромторгом России. (ПП РФ от 22.08.2024 № 1130). ПП РФ № 1130 вступило в силу 31. 08.2024. НПА Минпромторгом пока не принято.

Закупки, имеющие особенности обоснования НМЦК. Таких в контрактной системе 14 сфер закупок:

1) закупки в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), в частности закупки работ по капремонту объекта капстроительства, расположенного на территории РФ, а также строительства некапитальных строений (сооружений) на территории РФ.

Для определения НМЦК при закупках нужно руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр;

https://ivo.garant.ru/#/document/73502465

2) по гособоронзаказу (ч. 21 ст. 22 Закона).

Порядок определения НМЦК установлен в Положении, утвержденном ПП РФ от 02.12.2017 № 1465;

https://ivo.garant.ru/#/document/71825654

3) по энергосервисным контрактам (ч. 19 ст. 108 Закона).

Особенности расчета НМЦК предусмотрены Приложением № 2 к ПП РФ от 18.08.2010 № 636;

https://ivo.garant.ru/#/document/12178093

4) отдельных видов медицинского оборудования.

Правила формирования НМЦК утверждены ПП РФ от 03.11.2011 № 881.

Примечание:

Минэкономразвития считает, что эти Правила не должны применяться (Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2015 № Д28и-2034), однако есть примеры, когда контрольные органы руководствовались ими (Решение Еврейского УФАС РФ от 27.01.2015 по делу № К-01/05, Решение Тульского УФАС РФ от 13.08.2014 по делу № 04-07/121-2014);

https://ivo.garant.ru/#/document/12191572

5) медизделий.

При определении НМЦК надо руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.

Примечание: при закупке ряда медизделий данный порядок не применяется.

https://ivo.garant.ru/#/document/74530562

6) лекарственных препаратов для медицинского применения.

Для обоснования НМЦК нужно руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н;

https://ivo.garant.ru/#/document/73325890

7) стандартного жилья у единственного поставщика в случаях, предусмотренных ч. 21.1 ст. 22 Закона.

Особенности расчета НМЦК устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ;

https://ivo.garant.ru/#/document/12161615

8) работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта строительства, включенных в один лот в соответствии с ч. 16.1 ст. 34 Закона.

НМЦК рассчитывается с применением методов, установленных в Законе. Вместе с тем перед ее расчетом необходимо получить заключение, которое выдается после специального аудита, в рамках которого проверяется, в частности, обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта капстроительства (п. 5 Правил, утвержденных ПП РФ от 12.05.2017 № 563, п/п. «г» п. 10 Положения, утвержденного этим же Постановлением). (Письмо Фонда содействия реформированию ЖКХ от 28.06.2019 № ВТ-07/1064);

https://ivo.garant.ru/#/document/71674562

9) услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами, трамваями, троллейбусами (ч. 21.2 ст. 22 Закона, ст. 14 Закона № 220-ФЗ).

НМЦК определяется в Порядке, утвержденном Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 (п. 1 Информационного письма Минфина России N 24-01-07/9128, Минтранса России № АК-Д3-22/2123 от 02.02.2024);

https://ivo.garant.ru/#/document/403270886

10) одновременно подготовка ПД и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства (ч. 56, ч. 59 ст. 112 Закона).

Порядок определения НМЦК в этом случае установлен Приказом Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр;

https://ivo.garant.ru/#/document/407725096

11) охранных услуг

НМЦК по таким закупкам нужно определять в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45;

https://ivo.garant.ru/#/document/400706484

12) продукции судостроительной промышленности.

При определении НМЦК следует руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом Минпромторга РФ от 28.02.2023 № 639. Данный Порядок не применяется при закупках в рамках ГОЗ (п. 1 Приказа), а также в случае, когда предметом закупки одновременно являются разработка эскизного и (или) технического проекта судна и строительство судна (п. 1 указанного Порядка);

https://ivo.garant.ru/#/document/406666451

13) работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства на территории новых субъектов РФ.

Особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в таком случае установлены ПП РФ от 19.04.2023 № 620;

https://ivo.garant.ru/#/document/406765229

14) топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

14.1) если объем закупки неизвестен, обосновывается цена за единицу товара, например литр топлива определенной марки. В извещение включается НЦЕ товара, начальная сумма цен таких единиц, максимальное значение цены контракта и формулу цены (ч. 24 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 42, п. 1 «а» ч. 1 ст. 72 Закона, ПП РФ от 13.01.2014 № 19). Например, для закупки бензина АИ-92 по начальной цене 48 руб. за литр и АИ-95 по начальной цене 52 руб. за литр сумма цен единиц товара составит 100 руб.

14.2) если объем закупки известен, определяется НМЦК. Если бензин планируется отгружать на раздаточных колонках в бак (емкость) автотранспорта, искомая цена будет равна средней потребительской цене в рублях на литр бензина в регионе заправки. (Приказ ФАС от 22.11.2024 № 894/24). https://internet.garant.ru/#/document/411342773.

6. Обоснование НМЦК (НЦЕ) и расчет НМЦК (НЦЕ). Предмет контракта и описание объекта закупки

В извещении заказчик указывает НМЦК. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (Закон, ст. 42, ч. 1, п. 9). К извещению прилагается электронный документ «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Закон, ст. 42, ч. 2, п. 2)

6.1. Рекомендуемая форма обоснования приведена в Приказ Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567, табл. № 1

Табл. № 1

Форма обоснования НМЦК, ЦК,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

___________________________________________________________________________

(указывается предмет контракта)

Основные характеристики объекта закупки
Используемый метод определения НМЦК с обоснованием:
Расчет НМЦК

Работник контрактной службы/контрактный управляющий:

__________________________________ ______________________ / _____________________ /

(должность) (подпись фамилия)

“__ ” ______________ 202_ г.

___________________________________

Ф.И.О. исполнителя/контактный телефон

Предмет контракта предусматривает, например, при закупке товара указание наименования и количества товара.

В поле «Основные характеристики объекта закупки» следует указать наиболее значимые характеристики. Включать описание объекта закупки полностью не нужно, так как это обоснование цены, а не Описание объекта закупки.

В поле «Используемый метод определения НМЦК или НЦЕ с обоснованием» – указать метод, примененный для расчета НМЦК или начальную цену единицы продукции. Если использованы несколько методов, перечислить все. Обосновать, почему выбран тот или иной метод. Например, метод анализа рынка — приоритетный, согласно части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

В поле «Расчет НМЦК или НЦЕ» – описать, как рассчитана НМЦК или начальная цена за единицу. Например, если использован метод анализа рынка, указать:

наименование и количество каждой единицы продукции;

предложение по каждому источнику ценовой информации;

среднюю арифметическую цену на основании всех предложений;

коэффициент вариации;

расчет НМЦК или НЦЕ по средней цене.

номера контрактов из реестра контрактов, входящие номера коммерческих предложений

6.2. Формирование описания объекта закупки

Сразу же оговоримся, что Описание объекта закупки – это самостоятельный документ в электронном виде: электронный образ документа или электронный документ, который формируется заказчиком при размещении в ЕИС извещения о закупке. Поэтому при обосновании НМЦК формируется проект Описания объекта закупки, из которого заказчик включит в электронный документ «Обоснование НМЦК» основные характеристики объекта закупки и предмет контракта. Обоснование НМЦК также будет включено заказчиком в извещение о закупке. Отсюда следует вывод о взаимосвязи указанных документов и необходимости разработки проекта описания объекта закупки с учетом требований к порядку формирования документа.

При описании объекта закупки заказчику следует руководствоваться как положением ст. 33 Закона, так и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденными ПП РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила).

Так, Правилами предусмотрено:

– использование КТРУ в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и документацию о закупке (п/п. «б» п. 2);

– обязанность заказчика использовать информацию, содержащуюся в позиции КТРУ, и указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения, описание (при наличии его в позиции КТРУ) (п. 4);

– право заказчика указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением отдельных случаев (п. 5);

– самостоятельное описание заказчиком товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. При этом при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона.

7. Размещение в ЕИС извещения о закупке с указанием НМЦК. Приложение электронного документа «Обоснование НМЦК»

В контрактной системе извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

1) из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») [Закон, ст. 42, ч. 1], п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60 (далее – ПП № 60, Положение).

2) из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде»), и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла – электронного документа или образа бумажного документа [Закон, ч. 2, ст. 42; 3, ПП № 60, Положение, п. 4; п. 2 формы, являющейся приложением к Положению].

Как указано в п. 4 Положения, документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы. (ПП № 60, Положение)

8. Контроль обоснования НМЦК перед закупкой

Перед закупкой рекомендуется проконтролировать расчет и обоснование НМЦК. При необходимости скорректировать суммы. Например, на размер инфляции или при увеличении налогов.

Важно! Административная ответственность за нарушения, связанные с обоснованием НМЦК

Ст. 7.30.1 КоАП, ч 3. Нарушение установленных в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Примечание:

Если в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки устанавливается максимальное значение цены контракта, размер административного штрафа, исчисляемого в соответствии с настоящей статьей исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта, исчисляется от размера максимального значения цены контракта.

Статья 7.30.3 КоАП, ч. 1. Нарушение установленного законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.