Памятка по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Часть 1

Памятка «Подтверждение страны происхождения товара»

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – это максимальная цена, которую заказчик планирует потратить на закупку товаров, работ, услуг (далее – ТРУ, продукция); стартовая цена конкурентной закупки, которую снижают участники в своих заявках; цена, которую обосновывает и указывает заказчик в извещении о закупке. В контракте с единственным поставщиком заказчик обосновывает и указывает цену контракта (далее – ЦК).

Кроме НМЦК в зависимости от условий закупки обоснованию подлежат иные финансовые инструменты. В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) требований к закупаемой заказчиком продукции (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы (далее – НЦЕ) товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона цену единицы ТРУ. [Далее – обоснование цены (НМЦК, ЦК, НЦЕ)].

При этом положения Закона, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное (Закон, ст. 22, ч. 24).

В случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (см. постановление Правительства (далее – ПП) РФ от 13.01.2014 № 19), установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если предусмотрена документация о закупке) (Закон, ст. 34, ч. 2; ст. 42, ч. 1, п. 9).

При определении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии со ст. 22 Закона. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 – 35, 37 – 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с Законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Минфин РФ обращает внимание, что особенности определения цен применяются вне зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем применяются как при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так и при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в т.ч. в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона и отмечает, что предусмотренное вторым предложением ч. 4 ст. 93 Закона отсутствие необходимости обоснования цены контракта, заключаемого в отдельных случаях с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не исключает необходимость определения (обоснования – автор) такой цены в соответствии с Законом и, соответственно, с учетом установленных особенностей определения цен^[1].

От размера НМЦК зависит способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), срок для публикации извещения о закупке, установление дополнительных требований к участнику, обеспечение заявок и другие особенности закупки.

Обоснование НМЦК (ЦК) заключается в выборе метода обоснования НМЦК, сборе необходимой информации и документов, выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытой части ЕИС, не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншоты»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Закона.

Типы цен контрактов в закупках, установленные ч. 2 ст. 34 Закона, приведены в табл. №1.

ДОРОЖНАЯ КАРТА ОБОСНОВАНИЯ НМЦК (НЦЕ, ЦК)

Для обоснования НМЦК рекомендуется выполнить следующую последовательность действий (шагов):

1) определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге и перечень требований к ТРУ, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

2) провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе использование которых предусмотрено Рекомендациями Минэкономразвития (Приказ № 567), в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих планируемым требованиям;

3) проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп ТРУ:

– нормативных правовых актов (далее – НПА) Федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), локальных нормативных актов государственных корпораций «Росатом», «Роскосмос», которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона, а также региональных органов власти;

– актов Правительства РФ, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;

– особые правила обоснования НМЦК в зависимости от особенности и типа закупки;

– правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со ст. 19 Закона;

4) в соответствии с установленными ст. 22 Закона требованиями определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов;

5) сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона (КТРУ);

6) осуществить соответствующим методом обоснование НМЦК (НЦЕ), в том числе произвести расчет НМЦК (НЦЕ);

7) разместить в ЕИС в извещении о закупке, включив ценовые показатели в структурированное извещение, прикрепив к извещению обоснование НМЦК (электронный образ документа или электронный документ);

8) уточнить обоснование и расчет НМЦК перед закупкой.

СОДЕРЖАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА ПО ОБОСНОВАНИЮ НМЦК (НЦЕ, ЦК)

1. Определение потребностей в товарах, работах, услугах и перечня требований к указанным ТРУ, а также требований к условиям их поставки, выполнения, оказания

Инициируют работу по закупке конкретных товаров, работ, услуг в организации сотрудники – так называемые «инициаторы закупок», назначаемые, как правило, локальным нормативным актом или распоряжение руководителя. Их деятельность заключается в формировании и согласовании с соответствующими службами и руководством потребностей (количество, характеристики, затраты, сроки) в конкретной продукции. Результаты согласования передаются в контрактную службу. Консультации инициаторов закупок могут быть полезны и на последующих этапах закупки, в том числе и при приемке поставленной продукции. Контрактная служба корректирует заявленные инициаторами закупок требования (характеристики) закупаемой продукции с учетом соблюдения норм законодательства о закупках.

2. Исследование рынков путем изучения общедоступных источников информации в целях выявления имеющихся на рынках товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчика

В целях исследования рынков ТРУ следует изучить общедоступные источники информации и найти продукцию, которая отвечает потребностям (требованиям) заказчика.

Перечень общедоступной информации приведен в ч. 18 ст. 22 Закона, приказе Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567, а также в региональных нормативных актах, регулирующих обоснование НМЦК, например, в Распоряжении Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП, согласно п. 1.6 которого к такой информации, в том числе относятся:

1) сведения из Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ) и автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» (АИС «Портал поставщиков»);

2) сведения из единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и данные о товарах, работах, услугах, приведенные на сайтах сети Интернет поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

3) информация о ценах на ТРУ, содержащаяся в каталогах, издаваемых поставщиками, подрядчиками, исполнителями.

В соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона к общедоступной ценовой информации относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

При анализе рынков применяются понятия идентичности и однородности товаров, работ, услуг (см. Закон, ст. 22, ч.ч. 13 – 15).

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

3. Проверка наличия принятых в отношении планируемых к закупке товаров, работ, услуг особых правил и нормативных актов

3.1. Особые правила и нормативные правовые акты включают в себя:

– нормативные правовые акты ФОИВ, локальные нормативные акты ГК «Росатом», «Роскосмос», которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона, а также региональных органов власти;

– акты Правительства РФ, устанавливающие исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;

– особые правила обоснования НМЦК в зависимости от особенности и типа закупки;

– правовые акты о нормировании согласно ст. 19 Закона.

Примечание:

Заказчики при планировании закупок используют ведомственные перечни и нормативные затраты, которые для них утвердили главные распорядители бюджетных средств.

Ведомственный перечень – это требования к количеству, потребительским свойствам и другим характеристикам продукции, закупаемой заказчиком, в том числе, к предельной цене.

Нормативные затраты – это суммы, которые заказчик вправе потратить на закупку конкретных товаров, работ, услуг.

3.2. Особенности обоснования НМЦК, установленные ст. 22 Закона:

3.2.1. Высшим исполнительным органом субъекта РФ в дополнение к Методическим рекомендациям Минэкономразвития (приказ № 567) могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы (НЦЕ) товара, работы, услуги для обеспечения нужд субъектов РФ, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения указанных выше цен (Закон, ст. 22, ч. 20.1).

3.2.2. Особенности определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком, НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав гособоронзаказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (Закон, ст. 22, ч. 21; ПП РФ от 02.12.2017 № 1465 в ред. от 03.09.2024).

3.2.3. Особенности определения ЦК, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным ФОИВ, и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного развития территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, либо для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного развития территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства …», устанавливаются указанным Законом (Закон, ст. 22, ч. 21.1).

3.2.4. Особенности определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Закон, ст. 22, ч. 21.2).

3.2.5. В соответствии с ч. 19 ст. 22 Закона Правительство устанавливает для отдельных видов групп ТРУ, исчерпывающий перечень источников информации для расчета НМЦК, НЦЕ (например, распоряжение Правительства от 18.09.2017 № 1995-р).

3.2.6. Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НЦЕ товара, работы, услуги и ФОИВ, Госкорпорации, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона (Закон, ст. 22, ч. 22).

В настоящее время утверждены следующие особые правила определения НМЦК при осуществлении закупок:

– топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин (приказ ФАС от 22.11.2024 № 894/24);

– в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом и городским наземным электротранспортом (приказ Минтранса РФ от 20.10.2021 № 351 в ред. от 05.11.2024);

– продукции судостроительной промышленности (за исключением гособоронзаказа) (приказ Минпромторга РФ от 28.02.2023 № 639);

– медизделий (приказ Минздрава РФ от 15.05.2020 № 450н);

– в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (приказ Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр);

– охранных услуг (приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45);

– лекарственных препаратов для медицинского применения (приказ Минздрава РФ от 19.12.2019 № 1064н);

– проектной документации (далее – ПД) , инженерных изысканий, стройки, реконструкции, капремонта объекта капитального строительства (Приказ Минстроя от 26.09.2023 № 604/пр в ред. от 12.12.2024);

– в сфере строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, расположенных на территории ДНР, ЛНР, Запорожской, Луганской областей (ПП РФ от 19.04.2023 № 620).

4. Выбор метода обоснования НМЦК

4.1. Общие правила обоснования НМЦК. Для обоснования НМЦК заказчик применяет:

4.1.1. Стандартные методы и правила, установленные статьей 22 Закона, а также Методическими рекомендациями разработанными Минэкономразвития в соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона (далее – Методические рекомендации^{^[2]}) по применению методов:

– определения НМЦК;

– цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

– начальной цены единицы ТРУ.

С 2017 года регулятором контрактной системы является Минфин РФ, однако, в Методические рекомендации прежнего регулятора (Минэкономразвития) Минфин изменений не внес. Однако, с 09.05.2023 (см. Федеральный закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ) применение Методических рекомендаций для заказчиков стало не обязательным – право заказчика.

Высшим исполнительным органом субъекта РФ в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным ч. 20 ст. 22 Закона, могут быть установлены методические рекомендации по применению указанных методов в соответствии с ч. 12 ст. 22 Закона (Закон, ст. 22, ч. 20.1). Например, Распоряжение Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП.

4.1.2. Специальные правила, установленные органами исполнительной власти согласно ч. 22 ст. 22 Закона. ФОИВ, государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос» вправе утверждать правила расчета НМЦК для закупки отдельных товаров, работ у услуг. Сферы, для которых утверждают такие правила, определяет правительство (см. п. 3.2.6).

4.1.3. Иные методы, которые не предусмотрены Законом. В случае невозможности применения для определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (Закон, ст. 22, ч 12).

4.2. Методы обоснования НМЦК (ЦК, ЦЕ)

Общий порядок обоснования НМЦК установлен ст. 22 Закона. В соответствии с ч. 1 ст. 22 НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Если количество поставляемой продукции невозможно определить (закупка с неопределенным объемом), заказчик обосновывает начальную цену единицы товара, работы, услуги.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 Закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен на продукцию.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства на основании ПД в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта РФ;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, ПД на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными ФОИВ, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным подрядчиком, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Определение НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным подрядчиком, предметом которых являются строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном Законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, определенной в соответствии со ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию продукции, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

4.3. Региональные методики обоснования НМЦК. Высшим исполнительным органом субъекта РФ в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным ч. 20 ст. 22 Закона, могут быть установлены методические рекомендации по применению указанных методов в соответствии с ч. 12 ст. 22 Закона (Закон, ст. 22, ч. 20.1). Например, Распоряжение Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП.

Указанным распоряжением предусмотрены следующие методы обоснования НМЦК, ЦК:

1) анализ рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг;

2) составление смет;

3) затратный метод;

4) нормативный метод;

5) тарифный метод;

6) анализ стоимости аналогов с последующей корректировкой;

7) метод удельных показателей;

8) параметрический метод;

9) метод анализа цен, содержащихся в реестре контрактов, заключенных по итогам закупок;

10) иные методы, предусмотренные законодательством. (РП Москвы № 242-РП п. 1.12)

4.4. Правила обоснования НМЦК

Правило 1. В случае невозможности применения для определения НМЦК указанных в ст. 22 Закона методов, заказчик вправе применить иные методы.

В случае невозможности применения для определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанных методов, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов. (Закон, ст. 22, ч. 12).

Применение иных методов (совокупности методов) при осуществлении закупок, по которым ФОИВ приняты НПА в части обоснования НМЦК (см. п. 3.2.7). В этих случаях особые правила определения НМЦК заказчики применяют согласно нормативным актам, принятых органами власти.

Правило 2. Определение НМЦК при осуществлении закупок продукции, относящимся к видам, группам, для которых установлен исчерпывающий перечень информации и закупка объекта, включающая в себя несколько ТРУ

В случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг, относящихся к видам, группам ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении которых в соответствии с положениями ч. 19 ст. 22 Закона установлен исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК, определение НМЦК осуществляется на основании данных, полученных из источников информации, включенных в такой перечень.

В случае если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка технологически и функционально связанных товаров, работ, услуг, то НМЦК может быть рассчитана на основании информации о цене всего объекта закупки (лота) либо как сумма цен всех включенных в объект закупки (в один лот) ТРУ, которые определяются в соответствии с Рекомендациями.

Правило 3. Дорожная карта получения ценовой информации

В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется по результатам изучения рынка определить:

– ТРУ, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию объекта закупки;

– товар, работу, услугу, наиболее полно соответствующие описанию объекта закупки.

Определенные товары, работы, услуги целесообразно распределить на категории:

-товары, работы, услуги, идентичные определенному (определенной) товару, работе, услуге;

– товары, работы, услуги, однородные определенному (определенной) товару, работе, услуге.

В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется:

1) направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена в сети “Интернет”);

2) разместить запрос о предоставлении ценовой информации в ЕИС;

3) осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних 3 лет;

4) осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации в соответствии со ст. 22 Закона.

Правило 4. Рекомендации для составления коммерческого предложения

Запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, может содержать:

1) подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги;

2) перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

4) сроки предоставления ценовой информации;

5) информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;

6) указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен.

Все документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК.

Правило 5. Не рекомендуется использовать для расчета цен недостоверную информацию

Не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию:

1) представленную лицами, сведения о которых включены в РНП;

2) полученную из анонимных источников;

3) содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным заказчиком к содержанию таких документов;

4) не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

Правило 6. Рыночные цены необходимо привести к сопоставимым условиям закупки

При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников необходимо привести полученные цены ТРУ к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением корректировок таких условий.

При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации, полученной заказчиком, дополнительно может быть скорректирована цена товара, работы, услуги в зависимости от способа осуществления закупки, явившейся источником информации о цене товара, работы, услуги. При этом рекомендуется использовать следующий порядок: если закупка осуществлялась путем проведения конкурса – цену ТРУ при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%, аукциона – на 13%, запроса котировок – на 17%. Если закупка осуществлялась у единственного поставщика – цена не корректируется.

В случае использования в расчете цены товара, работы, услуги, полученной в ответ на запросы ценовой информации, корректировка условий не производится, если используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК. В иных случаях корректировка осуществляется с применением коэффициента, характеризующего индекс цен.

Правило 7. Коэффициент вариации не должен превышать 33%

Полученные ценовые предложения необходимо обработать при помощи коэффициента вариации. Если коэффициент вариации больше 33 %, то выборка нерепрезентативна.

Во второй части статьи будут рассмотрены особенности определения НМЦК, ЦК, НЦЕ товара, работы, услуги, установленные ПП РФ № 1875, формирование обоснование НМЦК (НЦЕ) и расчет цен, размещение в ЕИС в извещении о закупке НМЦК и электронного документа «Обоснование НМЦК», контроль обоснования НМЦК перед закупкой.