Заказчики 44-ФЗ [1], вправе принять решение об отмене конкурентной закупки (конкурса, аукциона, запроса котировок), в соответствии с регламентом (порядком и сроками) установленным отдельной статьей закона. Возможность принятия и последствия принятия такого решения должны учитываться всеми заинтересованными сторонами:
| Важно!!! | Заказчиком: – положений 44-ФЗ (сроков принятия решения, в том числе формирования с использованием ЕИС и размещения в ЕИС извещения об отмене закупки, обстоятельств принятия такого решения). |
| Участником: – надлежащее получение уведомления о принятом решении, с учетом требований 44-ФЗ. |
Причины отмены электронного аукциона по 44-ФЗ
Основными причинами, по которым заказчик может отменить электронный аукцион, являются:
- Изменения объема финансирования от запланированного ранее (изменение, отзыв бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств).
- Изменений потребности заказчика (необходимы значительные изменения ранее установленных характеристик или условий контракта, отпала необходимость в закупке ТРУ, расторгнут контракт).
- Изменение способа закупки.
- Возникновение обстоятельств непреодолимой силы.
- Предписание ФАС об аннулировании закупки (выданное по результатам внеплановой проверки до заключения контракта).
Как отменить протокол подведения итогов электронного аукциона
При отмене торгов и размещении в ЕИС соответствующего извещения отмена заказчиком протокола подведения итогов законодательством 44-ФЗ не предусмотрена.
Заказчик вправе отменить конкурс в электронной форме: правовые основания
Правовые основания (обстоятельства – причины, порядок, сроки) решения заказчика об отмене электронного конкурса, аналогичны правовым основаниям для решения об отмене электронного аукциона.
Сроки отмены электронного аукциона по 44-ФЗ
Как было указано выше, для заказчика сроки принятия решения об отмене ППИ устанавливаются положениями отдельной статьи 44-ФЗ:
| Статья 36. Отмена закупки | |
| ч.2 | ч. 1 |
| – не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок | – по истечении сроков (ч.2) и до заключения контракта |
| – в указанный срок отменить объявленную закупку возможно только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Признаки обстоятельств непреодолимой силы: – чрезвычайность, непредотвратимость, непреодолимость, нет зависимости от воли или действия стороны | |
На этапе подачи заявок (ч.2 ст. 36 44-ФЗ) решение об отмене закупки:
– требует соблюдение срока и обстоятельств – причин принятия такого решения.
После завершения этапа подачи заявок и до заключения контракта (ч.1 ст. 36 44-ФЗ), в том числе, когда завершено определение победителя торгов, необходимо соблюдать требование 44-ФЗ, по наличию у заказчика обстоятельств принятия такого решения:
– появление обстоятельств непреодолимой силы (обстоятельства, независящие от воли участников, препятствующие исполнению обязательств – форс -мажор);
– выдача обязательного для исполнения предписания, в том числе об аннулировании определения ППИ (п. 2 ч.22 ст.99 44-ФЗ).
Кроме того, после закрытия приема заявок, заказчик может столкнуться с ситуацией, которая так же относится к причине принятия такого решения (изменение или отзыв бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных до на закупку). Фактически, заказчик будет вынужден отменить ранее объявленную закупку. Будет ли это нарушением норм ст.36 44-ФЗ?
В письме ФАС России N ИА/35242/20 [2] было дано разъяснение, в части нарушения сроков отмены определения ППИ (при наличии причинно-следственной связи): … предписание об устранении нарушения не выдается, а производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отмена закрытого электронного аукциона по 44-ФЗ
Для закрытого электронного аукциона, заказчик в сроки, установленные ст. 36 44-ФЗ, формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки. Указанный документ не нужно размещать на официальном сайте.
Оператор специализированной электронной площадки (ОСЭП) не позднее одного часа с момента опубликования в ЕИС этого документа возвращает участникам поданные ими заявки и направляет им уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене торгов.
Отмена определения поставщика электронного аукциона
Чтобы отменить электронный аукцион, заказчику необходимо соблюдать определенный порядок действий:
– оформить решение об отмене аукциона (обязательной формы или образца нет). В соответствии с внутренним делопроизводством заказчика, может быть установлена письменная форма. Так же может быть использован функционал ЕИС.
Рекомендация: указывать основания – причины отмены закупки, способ закупки, предмет контракта;
– оформить приказ об отмене закупки. В соответствии с требованиями внутреннего делопроизводством заказчика (практика: письменная форма).
Рекомендация: ссылка на решение, способ закупки, предмет контракта, указание ответственного должностного лица за размещение извещения в ЕИС;
– сформировать и выложить в ЕИС извещение об отмене закупки. С момента размещения такой документа в ЕИС, электронный аукцион будет отменен;
– скорректировать план-график с учетом требований Постановление N 1279 [3].
В случае отмены электронного аукциона заказчик размещает уведомление
В случае отмены заказчиком электронного аукциона, в течение одного часа с момента размещения извещения в ЕИС, оператор электронной площадки (ОЭП) направляет участнику уведомление.
При проведении закрытого аукциона (не электронного), заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок, отправляет обратно участникам поданные ими заявки и уведомление об отмене закупки. С этого момента закупка считается отмененной.
Приказ об отмене электронного аукциона: образец и требования
Приказ об отмене торгов, готовится каждым заказчиком в соответствии с нормами внутреннего делопроизводства. Исходя из этого определяется:
– форма (письменная), образец (при наличии), название документа (приказ, распоряжение, решение), регистрация (при наличии требования).
Общая рекомендация при подготовке приказов: указать в документе: дату, способ закупки, предмет закупки, номер извещения, ответственное должностное лицо, контроль исполнения.
Отмена электронного конкурса: возможные последствия
Последствия, включая юридические аспекты, отмены электронного конкурса для заказчиков и участников, аналогичны последствиям, наступающим при отмене электронного аукциона.
Отказ заказчика от электронного аукциона: что делать поставщику
Не позднее одного часа с момента размещения заказчиком в ЕИС извещение об отмене электронного аукциона, ОЭП на которой планировалось проведение тендера, возвращает участниками поданные ими заявки и направляет им уведомление о размещении в ЕИС информации об отмене торгов. Уведомление поступает в личный кабинет на электронной площадке (ЭП)и указанный в системе участником адрес электронной почты.
При этом необходимо понимать, что, если соблюдаются все требования 44-ФЗ (обстоятельства, порядок, сроки) отмены закупки, то заказчик не несет ответственности за возможные риски и издержки потенциальных участников.
Если участник посчитал, что нормы закона, в части принятия решения об отмене закупки нарушены, он вправе обжаловать действия заказчика в контрольных органах или в судебном порядке, с учетом регламента и сроков, установленных для обжалования. Решения контрольного органа также могут быть обжалованы и по ним может быть принято решение суда.
Если в ходе проверочных мероприятий контрольным органом будет обнаружено, что заказчик нарушил сроки отмены, то заказчик будет привлечен к административной ответственности:
| ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП | Нарушение установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 10 тысяч рублей |
Если закупка предполагала обеспечительные нормы и в качестве обеспечения заявки участником предоставлялись денежные средства на специальном счете, то основанием для разблокировки средств и возврата их на счет, будет являться размещенное в ЕИС извещение об отмене торгов. Если электронный аукцион отменили после завершения приема заявок (предписание контрольных органов), как правило денежные средства на счет поступают в течение нескольких дней.
Протокол отмены электронного аукциона: оформление и публикация
44-ФЗ не предусматривает формирования и размещения в ЕИС протокола отмены электронного аукциона.
Заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об отмене закупки. Именно с момента размещения такой информации в ЕИС, торги считаются отмененными.
Часто задаваемые вопросы по отмене электронного аукциона
| Вопросы | Ответы |
| С какого момента электронный аукцион считается отмененным? | – с момента размещения извещения об отмене в ЕИС. |
| Срок возврата ОЭП заявки участнику электронного аукциона, после размещения в ЕИС извещения об отмене закупки? | – не больше одного часа после публикации извещения об отмене закупки. |
| Несет ли заказчик ответственность перед участником закупки за отказ от проведения электронного аукциона? | – нет, если соблюдаются все требования законодательства (обстоятельства, порядок, срок). |
[1] Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – N 44-ФЗ)
[2] Письмо ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35242/20 «По вопросу отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с отзывом бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств» (далее по тексту Письмо ФАС N ИА/35242/20)
[3] Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Постановление N1279)
- Отмена электронного аукциона: пошаговая инструкция
- Памятка по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Часть 2
- Памятка по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Часть 1
- Влияние размера НМЦК на условия закупки
- Какие изменения допускаются при проведении электронного аукциона
- Как участвовать в электронном аукционе: пошаговая инструкция
