Особенности участия в закупках у СМП и СОНКО

Особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ. Преимущества предоставляются при осуществлении закупок, в том числе субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям[1].

 

Кто относится к субъектам малого предпринимательства

 

Субъекты малого предпринимательства (СМП)

Хозяйственные общества

Хозяйственные товарищества

Хозяйственные партнерства

Производственные кооперативы

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Потребительские кооперативы

ИП

Соответствие п.1 ч.1.1 ст.4 Закона 209-ФЗ[2] в части доли государства/муниципалитета, иностранных лиц и лиц, не являющихся СМСП

 

Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год – не более 100 чел.

Доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год – не более 800 млн. рублей[3].

Сведения о данных лицах должны быть внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства[4]

Единый реестр СМСП ведет ФНС России https://ofd.nalog.ru

 

Кто относится к социально ориентированным некоммерческим организациям

 

Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО) – некоммерческие организации осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ[5]

 

  1. социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
  2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
  3. оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
  4. охрана окружающей среды и защита животных;
  5. охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
  6. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
  7. профилактика социально опасных форм поведения граждан;
  8. благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);
  9. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
  10. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
  11. развитие межнац. сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
  12. деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
  13. проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
  14. участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
  15. социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
  16. мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
  17. содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
  18. увековечение памяти жертв политических репрессий.

Хотя бы один из указанных видов деятельности должен быть в уставе

Преференции по Закону 44-ФЗ не распространяются на СОНО, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования[6]

Варианты предоставления преимуществ СМП и СОНО

 

Вариант

Условия проведения закупки

«Спецзакупки» 

Проведение открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и СОНО 

СМП и СОНО – субподрядчики

Победитель закупки – поставщик (подрядчик, исполнитель), не являющийся СМП или СОНО, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО

 

Кто должен проводить закупки у СМП и СОНО

Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ.

Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками,  проводят закупки у СМП / СОНО только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ.

 

Обязательный объем закупок у СМП и СОНО

Не менее 15% в год от следующей суммы:

СГОЗ – (закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства) –  (закупки услуг по предоставлению кредитов) – (закупки у единственного поставщика, кроме п.25 ч.1 ст.93) – (закупки работ в области использования атомной энергии) – (закрытые способы закупок).

За неисполнение годового объема предусмотрена административная ответственность по ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ:

административный штраф на должностное лицо в размере 50 000 руб.

Может ли объем закупок у СМП / СОНО составить 0%? Да, может, если, например, заказчик в течение года все закупки осуществлял только у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

 

Особенности проведения «спецзакупок» среди СМП и СОНО

 

№ п/п

Условие

Правило

Норма Закона 44-ФЗ

1

Предмет контракта

Перечень не установлен, можно осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг

Ст.30

2

НМЦК

Не более 20 млн. руб.

П.1 ч.1 ст.30

3

Способ закупки

Конкурентные закупки – все способы.

Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)  – только по п. 25 ч.1 ст.93 (несостоявшиеся «спецзакупки»). 

Ч.4 ст.30

4

Где указываются ограничения 

В извещении об осуществлении закупки

Ч.3 ст.30

Ст.42

5

Как в закупке подтверждается принадлежность к СМП / СОНО

Декларация участника закупки, которая представляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Требовать от участника каких-либо дополнительных документов, подтверждающих его принадлежность к СМП или СОНО, заказчик не вправе.

П.7 ч.6 ст.54.4

П.7 ч.5 ст.66

П.4 ч.9 ст.82.3

П.8 ч.9 ст.83.1

6

Срок оплаты

Сокращенный срок оплаты – не более 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке

Ч.8 ст.30

7

Обеспечение исполнения контракта

Устанавливается от цены, по которой заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса.

Ч.6 ст.96

Если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.

П.3 ч.6 ст.96

С 01.04.2020 до 31.12.2020 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Ч.64 ст.112

В 2021 году правило уже не действует!

Не требуется предоставлять, если СМП / СОНО подтвердили добросовестность:

  • –   исполнение в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов по Закону 44-ФЗ
  • –   без учета правопреемства
  • –   контракты из реестра контрактов в ЕИС без неустоек 
  • –   контракты исполнены
  • –   сумма цен таких контрактов ≥ НМЦК в извещении

Ч.6 ст.96

Срок возврата обеспечения – не более 15 дней с даты исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом

Ч.27 ст.34

8

Обеспечение гарантийных обязательств

С 01.04.2020 г. – не требуется предоставлять, если СМП / СОНО подтвердили добросовестность

Ч.6 ст.96

9

Антидемпинговые меры

Не применяются, если  СМП / СОНО подтвердил добросовестность (см. пункт 7)

Ч.6 ст.96

10

Неустойка (штрафы, пеня)

Уменьшенный размер штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом:

  • –   1 % цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. руб. и не менее 1 тыс. руб.

Общая сумма начисленных штрафов не может превышать цену контракта.

П.4, 11 Правил, утв. ПП 1042[7].

Размер пени устанавливается в стандартном порядке – 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Ч.7 ст.34 Закона 44-ФЗ

Особенности проведения закупок с привлечением смп и соно в качестве субподрядчиков / соисполнителей:

 

№ п/п

Условие

Правило

Норма Закона 44-ФЗ

1

Предмет контракта

Перечень не установлен, можно осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг

Ст.30

2

НМЦК

Нет ограничений

П.1 ч.1 ст.30

3

Где указываются ограничения 

В извещении об осуществлении закупки.

В контракте – с указанием объема привлечения СМП / СОНО в качестве субподрядчика или соисполнителя, установленного в виде % от цены контракта.

Такой процент  привлечения должен составлять не менее 5% от цены контракта.

Ч.5, 6 ст.30

ПП 1466

 

 

4

Обязательные условия контракта

Необходимо использовать типовые условия контрактов

Ч.7 ст.30

ПП 1466 [8] 

5

Неустойка 

Штраф за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП / СОНО:

– 5 % объема такого привлечения, установленного контрактом.

Штраф начисляется однократно.

Ч.6 ст.30

П.8 Правил, утв. ПП 1042[9].

6

Если сам победитель является СМП или СОНО

Он не должен привлекать субподрядчиков из числа СМП / СОНО[10].

 

В годовой объем включается  объем, установленный условиями контракта в виде процента от цены контракта.

Письмо Минфина России от 02.11.2018  N 24-01-07/79316

 

Информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися СМП / СОНО, включается в Реестр контрактов в ЕИС[11]:

  • наименование и фирменное наименование (при наличии) соисполнителя (субподрядчика),
  • место нахождения соисполнителя (субподрядчика)
  • ИНН соисполнителя (субподрядчика)
  • дата заключения и номер контракта (при наличии)
  • предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком).

Срок – в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации о заключении указанных договоров. 

 

Отчет о закупках у СМП и СОНО

 

№ п/п

Условие

Правило

1

Форма отчета

Установлена постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238

 

Порядок размещения отчета

Отчет подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Дата составления отчета = дата размещения отчета в ЕИС.

Информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в ЕИС.

2

Срок размещения отчета

До 1 апреля года, следующего за отчетным годом (1 апреля в этот период не входит)

3

Надо ли размещать «нулевой» отчет

Да, обязательно[12].

4

Как считается объем закупок, фактически осуществленных у СМП, СОНО

По сумме заключенных контрактов в размере оплаты, произведенной в соответствующем году[13]. Контракты, оплата по которым осуществлялась в предыдущем году, включаются в отчет предыдущего года, а по которым оплата осуществлялась в текущем году – в отчет текущего года.

С 1 января 2019 года в расчет объема закупок у СМП, СОНО включаются закупки у единственного поставщика, которые осуществлены на основании п. 25  ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ по результатам несостоявшейся конкурентной закупки, которая проводилась исключительно среди СМП и СОНО

 Административная ответственность

 

Ситуация

Кто виноват

Штраф, руб.

Статья КОАП РФ

Отчет не разместили (в т.ч. «нулевой»)

Должностное лицо

50 000

ч.3 ст. 7.30

Отчет разместили позднее

Должностное лицо

15 000

ч.1.4 ст.7.30

Отчет разместили с ошибками и до 1 апреля их не исправили

Должностное лицо

15 000

ч.1.4 ст.7.30

Осуществление закупок у СМП/СОНО в ненадлежащем размере

Должностное лицо

50 000

ч.11 ст.7.30

 [1] Ч.1, 4 ст.28 Закона 44-ФЗ

[2] Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ”

[3] Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 “О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства”

[4] Пункт 1 ст.3 Закона 209-ФЗ

[5] Ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”

[6] Ч.2 ст.30 Закона 44-ФЗ

[7] Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом …”

[8] Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 “Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО”

[9] Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа …”

[10] Письма Минэкономразвития России от 12.02.2016 N Д28и-281, от 16.11.2015 N Д28и-3336, от 11.04.2016 N Д28и-900, от 13.05.2015 N Д28и-1341.

[11] Подпункт «и.1» пункта 2, пункт 12 Правил ведения реестров контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 

[12] Письмо Минфина России от 08.11.2017 N 24-01-10/73595

[13] Письма Минэкономразвития России от 24.06.2015 N Д28и-1748, от 27.01.2017 N Д28и-382

 

Смотрите видео на тему отчет об СМП (СОНО)

1 комментарий “Особенности участия в закупках у СМП и СОНКО

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *