Особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ. Преимущества предоставляются при осуществлении закупок, в том числе субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям[1].
Кто относится к субъектам малого предпринимательства
| Субъекты малого предпринимательства (СМП) | ||||||
| Хозяйственные общества | Хозяйственные товарищества | Хозяйственные партнерства | Производственные кооперативы | Крестьянские (фермерские) хозяйства | Потребительские кооперативы | ИП |
| Соответствие п.1 ч.1.1 ст.4 Закона 209-ФЗ[2] в части доли государства/муниципалитета, иностранных лиц и лиц, не являющихся СМСП |
| |||||
| Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год – не более 100 чел. | ||||||
| Доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год – не более 800 млн. рублей[3]. | ||||||
| Сведения о данных лицах должны быть внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства[4] Единый реестр СМСП ведет ФНС России https://ofd.nalog.ru | ||||||
Кто относится к социально ориентированным некоммерческим организациям
Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО) – некоммерческие организации осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ[5]:
|
| Хотя бы один из указанных видов деятельности должен быть в уставе |
| Преференции по Закону 44-ФЗ не распространяются на СОНО, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования[6] |
Варианты предоставления преимуществ СМП и СОНО
| Вариант | Условия проведения закупки |
| «Спецзакупки» | Проведение открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и СОНО |
| СМП и СОНО – субподрядчики | Победитель закупки – поставщик (подрядчик, исполнитель), не являющийся СМП или СОНО, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО |
Кто должен проводить закупки у СМП и СОНО
Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ.
Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, проводят закупки у СМП / СОНО только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ.
Обязательный объем закупок у СМП и СОНО
Не менее 15% в год от следующей суммы:
СГОЗ – (закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства) – (закупки услуг по предоставлению кредитов) – (закупки у единственного поставщика, кроме п.25 ч.1 ст.93) – (закупки работ в области использования атомной энергии) – (закрытые способы закупок).
За неисполнение годового объема предусмотрена административная ответственность по ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ:
административный штраф на должностное лицо в размере 50 000 руб.
Может ли объем закупок у СМП / СОНО составить 0%? Да, может, если, например, заказчик в течение года все закупки осуществлял только у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Особенности проведения «спецзакупок» среди СМП и СОНО
| № п/п | Условие | Правило | Норма Закона 44-ФЗ |
| 1 | Предмет контракта | Перечень не установлен, можно осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг | Ст.30 |
| 2 | НМЦК | Не более 20 млн. руб. | П.1 ч.1 ст.30 |
| 3 | Способ закупки | Конкурентные закупки – все способы. Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – только по п. 25 ч.1 ст.93 (несостоявшиеся «спецзакупки»). | Ч.4 ст.30 |
| 4 | Где указываются ограничения | В извещении об осуществлении закупки | Ч.3 ст.30 Ст.42 |
| 5 | Как в закупке подтверждается принадлежность к СМП / СОНО | Декларация участника закупки, которая представляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Требовать от участника каких-либо дополнительных документов, подтверждающих его принадлежность к СМП или СОНО, заказчик не вправе. | П.7 ч.6 ст.54.4 П.7 ч.5 ст.66 П.4 ч.9 ст.82.3 П.8 ч.9 ст.83.1 |
| 6 | Срок оплаты | Сокращенный срок оплаты – не более 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке | Ч.8 ст.30 |
| 7 | Обеспечение исполнения контракта | Устанавливается от цены, по которой заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. | Ч.6 ст.96 |
| Если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса. | П.3 ч.6 ст.96 | ||
| С 01.04.2020 до 31.12.2020 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса. | Ч.64 ст.112 В 2021 году правило уже не действует! | ||
| Не требуется предоставлять, если СМП / СОНО подтвердили добросовестность:
| Ч.6 ст.96 | ||
| Срок возврата обеспечения – не более 15 дней с даты исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом | Ч.27 ст.34 | ||
| 8 | Обеспечение гарантийных обязательств | С 01.04.2020 г. – не требуется предоставлять, если СМП / СОНО подтвердили добросовестность | Ч.6 ст.96 |
| 9 | Антидемпинговые меры | Не применяются, если СМП / СОНО подтвердил добросовестность (см. пункт 7) | Ч.6 ст.96 |
| 10 | Неустойка (штрафы, пеня) | Уменьшенный размер штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом:
Общая сумма начисленных штрафов не может превышать цену контракта. | П.4, 11 Правил, утв. ПП 1042[7]. |
| Размер пени устанавливается в стандартном порядке – 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) | Ч.7 ст.34 Закона 44-ФЗ |
Особенности проведения закупок с привлечением смп и соно в качестве субподрядчиков / соисполнителей:
| № п/п | Условие | Правило | Норма Закона 44-ФЗ |
| 1 | Предмет контракта | Перечень не установлен, можно осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг | Ст.30 |
| 2 | НМЦК | Нет ограничений | П.1 ч.1 ст.30 |
| 3 | Где указываются ограничения | В извещении об осуществлении закупки. В контракте – с указанием объема привлечения СМП / СОНО в качестве субподрядчика или соисполнителя, установленного в виде % от цены контракта. Такой процент привлечения должен составлять не менее 5% от цены контракта. | Ч.5, 6 ст.30 ПП 1466
|
| 4 | Обязательные условия контракта | Необходимо использовать типовые условия контрактов | Ч.7 ст.30 ПП 1466 [8] |
| 5 | Неустойка | Штраф за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП / СОНО: – 5 % объема такого привлечения, установленного контрактом. Штраф начисляется однократно. | Ч.6 ст.30 П.8 Правил, утв. ПП 1042[9]. |
| 6 | Если сам победитель является СМП или СОНО | Он не должен привлекать субподрядчиков из числа СМП / СОНО[10].
В годовой объем включается объем, установленный условиями контракта в виде процента от цены контракта. | Письмо Минфина России от 02.11.2018 N 24-01-07/79316 |
Информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися СМП / СОНО, включается в Реестр контрактов в ЕИС[11]:
- наименование и фирменное наименование (при наличии) соисполнителя (субподрядчика),
- место нахождения соисполнителя (субподрядчика)
- ИНН соисполнителя (субподрядчика)
- дата заключения и номер контракта (при наличии)
- предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком).
Срок – в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации о заключении указанных договоров.
Отчет о закупках у СМП и СОНО
| № п/п | Условие | Правило |
| 1 | Форма отчета | Установлена постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 |
|
| Порядок размещения отчета | Отчет подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС. Дата составления отчета = дата размещения отчета в ЕИС. Информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в ЕИС. |
| 2 | Срок размещения отчета | До 1 апреля года, следующего за отчетным годом (1 апреля в этот период не входит) |
| 3 | Надо ли размещать «нулевой» отчет | Да, обязательно[12]. |
| 4 | Как считается объем закупок, фактически осуществленных у СМП, СОНО | По сумме заключенных контрактов в размере оплаты, произведенной в соответствующем году[13]. Контракты, оплата по которым осуществлялась в предыдущем году, включаются в отчет предыдущего года, а по которым оплата осуществлялась в текущем году – в отчет текущего года. С 1 января 2019 года в расчет объема закупок у СМП, СОНО включаются закупки у единственного поставщика, которые осуществлены на основании п. 25 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ по результатам несостоявшейся конкурентной закупки, которая проводилась исключительно среди СМП и СОНО |
Проверить долю закупок СМП для вашей организации ( по ИНН) и построить печатную форму согласно норм постановления № 238 можно автоматически в Эконом-Эксперт.Онлайн.
Административная ответственность
| Ситуация | Кто виноват | Штраф, руб. | Статья КОАП РФ |
| Отчет не разместили (в т.ч. «нулевой») | Должностное лицо | 50 000 | ч.3 ст. 7.30 |
| Отчет разместили позднее | Должностное лицо | 15 000 | ч.1.4 ст.7.30 |
| Отчет разместили с ошибками и до 1 апреля их не исправили | Должностное лицо | 15 000 | ч.1.4 ст.7.30 |
| Осуществление закупок у СМП/СОНО в ненадлежащем размере | Должностное лицо | 50 000 | ч.11 ст.7.30 |
[1] Ч.1, 4 ст.28 Закона 44-ФЗ
[2] Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ”
[3] Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 “О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства”
[4] Пункт 1 ст.3 Закона 209-ФЗ
[5] Ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”
[6] Ч.2 ст.30 Закона 44-ФЗ
[7] Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом …”
[8] Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 “Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО”
[9] Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа …”
[10] Письма Минэкономразвития России от 12.02.2016 N Д28и-281, от 16.11.2015 N Д28и-3336, от 11.04.2016 N Д28и-900, от 13.05.2015 N Д28и-1341.
[11] Подпункт «и.1» пункта 2, пункт 12 Правил ведения реестров контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084
[12] Письмо Минфина России от 08.11.2017 N 24-01-10/73595
[13] Письма Минэкономразвития России от 24.06.2015 N Д28и-1748, от 27.01.2017 N Д28и-382
Спасибо огромное!