Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения является одним из вариантов расторжения контракта, допускаемых статьей 95 ФЗ № 44. Такой вид расторжения является одним из самых сложных и требует точного соблюдения оснований, сроков и алгоритма, установленного законодательством.
Законодательные основания для расторжения контрактов
В соответствии с нормами статьи 310 Гражданского кодекса РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий. При этом, такой порядок может быть установлен законом. В соответствии со статьей 95 ФЗ № 44 в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения возможно расторгнуть контракт, а порядок такого расторжения контракта регламентирован частями 9-25 статьи 95 ФЗ № 44. Законом о контрактной системе установлено, что заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, которые установлены Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств. Необходимо иметь ввиду, что такое расторжение допускается, если соответствующее право было предусмотрено контрактом.
Подробнее об основаниях для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта можно прочитать в статье Как заказчику расторгнуть контракт в одностороннем порядке
В тех случаях, когда поставщик или поставленный им товар перестали соответствовать установленным извещением требованиям к поставщику или товару, заказчик обязан расторгнуть контракт, используя механизм одностороннего отказа. Обязанность одностороннего отказа от исполнения контракта наступает для заказчика и в том случае, если поставщик на этапе определения поставщика представил недостоверную информацию и это позволило ему стать победителем в закупке.
Если контракт расторгнут из-за одностороннего отказа стороны от его исполнения, другая сторона может требовать возмещения только фактически понесенного ущерба, возникшего вследствие обстоятельств, которые послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Риски для сторон контракта в связи с односторонним отказом от его исполнения
Односторонний отказ от исполнения контракта со стороны заказчика влечет риски прежде всего для контрагента – поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ППИ). Такими рисками являются:
- риск попасть в РНП
- если в закупке к участникам требовалось предоставить обеспечение исполнения контракта, то – риск лишиться такого обеспечения.
Необходимо выделить и риски заказчика. Основными рисками для заказчика при выполнении одностороннего отказа от исполнения контракта является срыв сроков поставки, неисполнения в полном объеме и нарушения алгоритма действий, сроков при таком расторжении, что может привести к административной ответственности, установленной КоАП РФ.
Пошаговый план одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта
При расторжении контракта, заключенного вследствие проведения электронной процедуры (закрытой электронной процедуры), последовательность действий заказчика следующая:
1 шаг – при возникновении оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик через ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта
2 шаг – Заказчик подписывает такое решение электронной подписью
3 шаг – Заказчик размещает такое решение в ЕИС. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически, через ЕИС отправляется поставщику.
ИТОГ: Поступление такого решения поставщику в соответствии с датой размещения в ЕИС, часовой зоной поставщика, является надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Если расторгается контракт, заключенный по закрытому конкурсу, по аукциону, либо «бумажной» закупке у единственного поставщика, то решение об одностороннем отказе передается представителю ППИ лично под расписку либо направляется ППИ по его адресу, указанному в контракте, с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть направлено заказным письмом.
Датой расторжения контракта, с которой контракт будет считаться расторгнутым, а решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу, является дата по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления ППИ об одностороннем отказе от исполнения контракта
Правильно рассчитать сроки выполнения всех действий при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта можно в программе «Эконом-Эксперт»
Ошибки заказчиков при одностороннем отказе от исполнения контракта
Одной из главных ошибок, допускаемых заказчиками при одностороннем отказе от исполнения контракта, является невключение данного основания в условия контракта, что делает невозможным применение одностороннего отказа.
Если условиями контракта было предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то право на такой отказ имеют обе стороны.
Частой ошибкой является неправильное определение сроков совершения действий и алгоритма расторжения. При отсутствии прописанных действий заказчика при одностороннем отказе от исполнения контракта, связанных с обеспечением контракта, возникают ошибки при удержании обеспечения контракта, внесенного денежными средствами, а также предъявлении требований гаранту по независимой гарантии.
Ознакомиться с типичными ошибками, допускаемыми заказчиками при расторжении контракта в одностороннем порядке, можно в статье Ошибки заказчиков при одностороннем отказе от исполнения контракта
Что делать, если поставщик исправил нарушения
Если поставщик в течение 10 дневного срока с даты его надлежащего уведомления о принятом заказчиком решении исправил нарушения контракта, которые послужили основанием его расторжения, заказчик обязан отменить такое решение. Данное правило работает в том случае, если поставщик компенсировал затраты на проведение экспертизы, если такая экспертиза по исполнению контракта (товара, работы, услуги) проводилась заказчиком
Роль экспертизы при расторжении контракта
При одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик имеет право провести экспертизу. Решение о проведении экспертизы принимается только в том случае, если такое условия были предусмотрены контрактом. Такой вид экспертной деятельности рекомендуется осуществлять с привлечением внешних экспертов. Экспертиза проводится по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для отдельных видов обязательств (например, товар поставлен ненадлежащего качества, услуга выполнена не в соответствии с техническим заданием, он не исполнялся и др). Заказчик может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только при условии, если по итогам проведения экспертизы, эксперт подтвердит нарушения условий контракта, которые стали основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта. В ходе проведения экспертизы заказчик может доказать с помощью эксперта недостатки и несоответствие поставляемого товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта. При возникновении судебных споров внешняя экспертиза является одним из самых важных аргументов правильных действий заказчика при одностороннем отказе от исполнения контракта.
Последствия расторжения контракта в связи с отказом стороны от его исполнения
При одностороннем отказе от исполнении контракта, заказчик имеет право:
- осуществить закупку путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от НМЦК и годового объема закупок
- заключить контракт с участником, с которым заключается контракт при уклонении победителя от заключения контракта. Такая возможность предоставляется только в том случае, если ФАС принял решение о включении в РНП информации об участнике, с которым расторгается контракт, или такая информация не включается в РНП в связи с установлением невозможности исполнения контракта таким участником вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).
Необходимо иметь ввиду, что если контракт заключен на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан и такой контракт расторгается в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заказчик имеет право заключить контракт со следующим участником, даже в том случае, если информация о победителе закупки не будет включена в РНП.
Односторонний отказ от исполнения контракта со стороны заказчика влечет для участника риск попасть в РНП.
Если при заключении контракта участник предоставил обеспечение исполнения контракта, то для участника существует риск потери обеспечения исполнения контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Возможность удержания заказчиком обеспечения исполнения контракта при одностороннем отказе сформулирована в определении Верховного суда РФ от 24.03.2024г №301 – ЭС22 – 19253 по делу А43 -11822/2021.
Регистрация расторжения контракта в реестре контрактов ЕИС
Если решение об одностороннем отказе подписывается с использованием ЕИС, решение об одностороннем отказе и информация о таком отказе направляются с использованием ЕИС для включения в реестр контрактов не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания такого отказа.
При одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны заказчика информация об ППИ отправляется в виде обращения в УФАС для последующего занесения такой информации в РНП. Такая информация формируется заказчиком не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.
Административная ответственность за нарушение процедуры расторжения
В соответствии с частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ «Нарушения порядка заключения, изменения контракта», нарушения порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей, на юридических лиц – 200 тысяч рублей.
Рекомендации по предотвращению ошибок при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта
При одностороннем расторжении контракта по инициативе заказчика необходимо помнить, что право на такое расторжение необходимо установить в проекте контракта как условие контракта. Кроме того, в проекте контракта необходимо предусмотреть основания одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика, описав так же действия и условия заказчика при таком расторжении, направленные на работу с обеспечением исполнения контракта. При реализации одностороннего отказа от исполнения контракта. особенного в случаях, потенциально свидетельствующих о возможных судебных спорах, рекомендуется провести внешнюю экспертизу, которая подтвердит правильность позиции заказчика при таком порядке расторжения.
Заключение
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является одним из наиболее сложных оснований при расторжении контракта и требует установления в проекте контракта права на такой отказ. При возникновении права или обязанности такого расторжения необходимо руководствоваться алгоритмом такого расторжения, надлежащим образом исполнять сроки и правильно оформлять такое расторжение через ЕИС.
- КТРУ в системе ЕИС: применение в госзакупках
- Составление и утверждение плана-графика закупок в рамках 44-ФЗ
- Порядок и условия применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции по Постановлению 878
- Федеральный закон 44-ФЗ: руководство по проведению электронных аукционов
- Постановление Правительства РФ № 832: актуальные изменения и применение в закупках
- Как применять постановление Правительства № 617 при закупках по 44-ФЗ
