Заказчики 44-ФЗ [1] при осуществлении закупок применяют открытые и закрытые конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Одним из наиболее популярных способов закупки является электронный аукцион (ЭА). Это – открытая конкурентная закупка, информация о которой сообщается неограниченному кругу лиц путем формирования с использованием единой информационной системы (ЕИС) и дальнейшего размещения в ней извещения об осуществлении закупки.
Частью 2 статьи 34 44-ФЗ закреплено ограничение на изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении, за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ.
При заключении контракта заказчик может увеличить количество закупаемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта и начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК). Такие изменения осуществляются при согласии поставщика.
Перечень случаев, при которых условия контракта можно изменить на стадии его исполнения, указаны в ч. 1, 1.2, и 7 ст. 95, а также в ч.ч. 65.1 – 65.3 ст. 112 44-ФЗ.
В других случаях изменять существенные условия контракта неправомерно.
Узнать об особенностях проведения открытого электронного аукциона в рамках Закона № 44-ФЗ можно в нашей статье Федеральный закон 44-ФЗ: руководство по проведению электронных аукционов
Изменение извещения по 44 ФЗ электронного аукциона
Извещение электронного аукциона – это основной документ открытой процедуры, который содержит: общую информацию о заказчике, предмет, условия, сроки проведения торгов, цену контракта, требования к участникам и иные сведения и электронные документы (приложения), с которыми должны ознакомиться потенциальные участники закупки.
При этом 44-ФЗ предусматривает возможность внесения изменений в данный документ, но с учетом правил и сроков, установленных отдельной статьей закона. При рассмотрении такой возможности, необходимо учитывать, что извещение состоит из двух частей:
| Статья 42. Извещение об осуществлении закупки | |
| ч. 1 ст. 42 44-ФЗ | – из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») |
| ч. 2 ст. 42 44-ФЗ | – из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде») и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла – электронного документа или образа бумажного документа (например: ТЗ, обоснование НМЦК, требования к содержанию, составу заявки участников, проект контракта) |
| Предусмотрено право корректировать, как структурированную часть, так и электронные документы (приложения). | |
Алгоритм действий заказчика, в случае принятия решения по внесению изменений:
– право заказчика: подготовить распорядительный документ об изменениях в извещении (рекомендуется указать: измененные разделы или позиции в приложенных электронных документах, сроки приема заявок (продленные при необходимости), информацию об ответственном должностном лице);
– внести изменения в размещенное в ЕИС извещение (в том числе электронные документы), подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Для этого на вкладке размещенной закупки заказчик выбирает «Внесение изменений в извещение по решению заказчика …. » и сохраняет изменения.
Если нужен казначейский контроль, то скорректированное извещение направляется на контроль и после прохождения проверки извещение с изменениями размещается в ЕИС.
– разместить измененное извещение (электронные документы) в ЕИС.
Внесение изменений в электронный аукцион
При проведении электронного аукциона не допускаются изменения двух позиций: нельзя изменять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок на участие в закупке.
Подробные разъяснения данного вопроса даны Минфином РФ в информационном письме N 24-06-08/100772 [2] еще в декабре 2021года:
| ? в части изменения наименования объекта закупки (со значительным изменением характеристик). | ? в части обеспечения заявок (уменьшения размера обеспечения заявки). |
| …термином «описание объекта закупки» понимается совокупность характеристик, позволяющих идентифицировать объект закупки. Таким образом, при внесении изменений в документацию об электронном аукционе заказчик не вправе изменять функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки | Размер обеспечения заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 44 44-ФЗ в процентном соотношении от НМЦК в зависимости от размера НМЦК. ….увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются |
Исходя из текста письма, можно сделать вывод, что если заказчик не вносит значительные изменения в наименование объекта закупки, то корректировки возможны. Во втором вопросе речь идет о невозможности, именно, увеличения размера обеспечения заявок. Следовательно, уменьшение первоначально установленного размера обеспечения заявки возможно.
Срок внесения изменений в электронный аукцион
Важно учитывать, что закон, устанавливает не только сроки возможных корректировок, но и требует от заказчика соблюдения определенных, регламентированных сроков по подаче заявок от участников после внесения изменений.
| Внести изменения в извещение электронного аукциона можно не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Норма ГК, устанавливает правила исчисления сроков. Формулировка: внесение изменений в извещение электронного аукциона, в срок, не позднее чем за один рабочий день, до даты окончания срока подачи заявок, означает что между днем внесения изменений и последним днем окончания подачи заявок, должно быть (минимум 24 часа). | |
| При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: | |
| Электронный аукцион (НМЦК- превышает 300 миллионов рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства превышает два миллиарда рублей) | Электронный аукцион (НМЦК- не превышает 300 миллионов рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей). |
| – не менее 7 дней | – не менее 3 дней |
| Обратите внимание, Минэкономразвития России в информационном письме № Д28и-2837[3] указывал, день размещения изменений и день, окончания приема заявки в срок не включаются. | |
Законодатель устанавливает норму по продлению срока подачи заявок прежде всего для того, чтобы учесть интересы потенциального участника. У такого лица должно быть время, чтобы ознакомиться с измененной редакцией положений извещения и принять решение о возможности участия в закупке на скорректированных условиях или решение об отзыве ранее поданной заявки.
Необходимо помнить, что должностные лица заказчика привлекаются к административной ответственности по КоАП, в случае выявлений контрольными органами нарушений, в части размещения извещения или документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных 44-ФЗ.
| КоАП РФ Статья 7.30.1 Нарушение установленного законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядка планирования таких закупок и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами | ||
| ч. 5 | Нарушение установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами … требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи | влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей. |
Внесение изменений в ходе электронного аукциона
Решение про изменение электронного аукциона может приниматься заказчиком, как самостоятельно, так и по предписанию контрольного органа или после поступившего запроса на разъяснения положений извещения.
Причины, по которым принимается данное решение, могут быть различными: допустили техническую ошибку, некорректно разместили информацию (например: выявили разночтение информации в структурированной форме и проекте контракта) или требуется внести уточнения к уже размещенным сведениям.
Если документация электронного аукциона (или электронных конкурсов) вызывает у участника вопросы, он вправе направить заказчику запрос на разъяснение. Практика показывает, что именно, запрос на разъяснения положений извещения, требующий ответ с корректировкой, чаще всего является причиной внесения изменений в размещенный документ. При этом, необходимо помнить, что сам ответ на запрос, не может изменять суть извещения. Следовательно, корректировка извещения по результату поступившего запроса так же запрещает изменять суть размещенных первичных аукционных документов.
Еще одна причина, по которой заказчик будет обязан изменить извещение, – это предписание, выданное контрольным органом. Такая ситуация может возникнуть по результатам внеплановой проверки в случае подачи участником закупки жалобы на положения извещения.
У заказчиков 44-ФЗ часто возникает вопрос о возможности многократной корректировки положений извещения. Ответ – это возможно, но с учетом всех требований ст.42 и с учетом установленных ограничений (нельзя изменить наименование объекта закупки и увеличить размер обеспечения заявки). Кроме того, не забываем и соблюдаем основной срок, установленный на совершение этих действий, а также срок продления подачи заявок (при необходимости) после внесения изменений.
Внесение изменений в документацию электронного аукциона
Все вышеуказанные правила по корректировке извещения в равной степени распространяются на изменение приложенных к извещению документов (описание объекта закупки, обоснование НМЦК, требования к содержанию, составу заявки, проект контракта). Заказчик, изменяя документацию об электронном аукционе, должен соблюдать все вышеперечисленные правила, ограничения и сроки.
[1] Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – N 44-ФЗ)
[2] Письмо Минфина России от 10 декабря 2021 г. N 24-06-08/100772 «О рассмотрении обращения» (далее по тексту Письмо Минфина N 24-06-08/100772)
[3] Письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2014 года № Д28и-2837 «О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Письмо Минэкономразвития России № Д28и-2837)
- Как участвовать в электронном аукционе: пошаговая инструкция
- Памятка – Сроки в закупках – порядок расчета и ответственность за их нарушение
- Административная ответственность в сфере закупок: новеллы 2025 года
- Сроки в закупках и административно-правовая ответственность за нарушения сроков
- КТРУ в системе ЕИС: применение в госзакупках
- Составление и утверждение плана-графика закупок в рамках 44-ФЗ
