Привлечение соисполнителей СМП
Евгения спросил 12 месяцев назад Планируется заключение контракта с указанием требования о привлечении соисполнителей из числа СМП. Цена услуг – 60 млн руб. Постановлением установлен нижний порог – 5%. Не будет ли ответственности за то, что будет указан процент от 80? Не будет это считаться ограничением конкуренции? Есть ли судебная практика по этому вопросу?
Эконом Эксперт Админ. ответил 11 месяцев назад Если заказчиком планируется заключение контракта с указанием требования о привлечении соисполнителя из числа СМП, важно строго придерживаться правил ПП 1466. Документ устанавливает минимальный порог объема привлечения (не менее 5 процентов от цены контракта), а верхний порог отсутствует. Сегодня заказчики устанавливают объем исполнения контракта с привлечением СМП по разному : конкретно или с диапазоном. И у контролеров разные подходы к правильности применения данной нормы. Например, Решение УФАС по Кемеровской области от 02.05.2017 по делу № 249/З-2017 говорит о том, что можно указывать привлечение в объеме не менее 30 % от цены контракта. Иная позиция в Решении УФАС по Магаданской области от 19.04.2017 по делу № 04-30/13-2017, здесь заявлено, что заказчик должен был прописывать точное цифровое значение. Практика судов начиная с 2015 года также разная. Например, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 № Ф03-1859/16 по делу № А 59- 3392/2015 и Постановлении Четвертого Арбитражного суда от 09.11.2016 № 04АП-4896/16, указывает, что фраза «не менее 15 %» не позволяет установить конкретный объем привлечения СМП. Иной подход в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2016 № Ф07-9360/16 по делу № А 56-78004/2015, где суд поддержал ФАС выдать организатору закупки предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: прописать в проектах контрактов объем участия СМП. Наше мнение, процентный объем привлечения необходимо указать в контракте в виде фиксированного числа. Вместе с тем следует помнить, что данное фиксированное число должно входить непосредственно в проект контракта, являющийся частью извещения о закупке, а не «конкретизироваться» в контракте при его заключении – в противном случае тоже будет иметь место нарушение законодательства.
Еще один важный момент, если участник – победитель закупки сам является СМП, он может сообщить об этом заказчику. В таком случае, победитель не будет привлекать СМП (Письмо Минфина России от 03.04.2020 N 24-01-08/26448). Но если он не сообщит о своем статусе и не привлечет соисполнителя, то заказчик должен наложить на него штраф (п. 8 Правил определения размера неустойки (ПП РФ от 30 августа 2017 г. N 1042)).
Ограничение НМЦК в 20 млн. рублей, установленное п.1 ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, относится к случаю проведению закупи с преимуществом для СМП и СОНО, не к привлечению субподрядчиков, соисполнителей из числа – СМП к исполнению контракта.