какие меры примет заказчик если не предоставить обеспечение исполнение контракта

Большинство оснований, предусматривающих изменение срока исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ, требуют внесения соответствующих изменений в обеспечение исполнения контракта, если возникают необеспеченные обязательства поставщика. В соответствии с ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, предусмотренные частью 1 данной статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с данным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 данного закона.
В связи с продлением срока исполнения контракта возникают необеспеченные обязательства поставщика, следовательно, сторонам контракта необходимо оговорить вопросы, связанные с обеспечением, в дополнительном соглашении о продлении срока действия контракта. Если обеспечение исполнения контракта предоставлено в форме независимой гарантии, то, согласно ч. 1.3. ст. 95 Закона № 44-ФЗ, поставщику необходимо выполнить один из 2 возможных вариантов действий:
– могут быть внесены изменения в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;
– поставщик может предоставить новую независимую гарантию.
Если поставщик не продлит срок действия обеспечения, то контрольные органы могут посчитать со стороны заказчика неправомерным подписание дополнительного соглашения о продлении срока действия контракта. А для должностного лица заказчика это – правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (см. например Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 5 мая 2023 г. по протоколу об административном правонарушении N004/04/7.32-157/2023 от 20.04.2023).
Если данный вопрос задан со стороны заказчика, рекомендуем заключать дополнительное соглашение о продлении срока исполнения контракта только после продления поставщиком срока действия независимой гарантии.
Если дополнительное соглашение уже заключено, рекомендуем направить поставщику через ЕИС претензию о невыполнении условий заключенного контракта. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом пени начисляются за просрочку, а штраф – за прочие нарушения, не связанные с просрочкой исполнения.
Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. На наш взгляд, в данном случае заказчику необходимо начислить штраф согласно п.3 или п.4 Правил № 1042 (если закупка проводилась с преимуществом для СМП) и направить поставщику через ЕИС требование об его уплате. Данное требование можно объединить с направляемой через ЕИС претензией.
Сказанное по вопросу об отнесении данного нарушения к стоимостным (за которые предусмотрены штрафы по п.3 или п. 4 Правил № 1042) или к нестоимостным (за которые предусмотрена ответственность по п.6 Правил № 1042) является нашей экспертной позицией, так как не удалось найти официальных разъяснений или практики, точно соответствующих данной ситуации.
Если данный вопрос задан со стороны поставщика, то рекомендуем продлить срок действия обеспечения любым из 2 вышеуказанных способов. Необходимо отметить, что не продление сроков обеспечения контракта может рассматриваться УФАС как признак, подтверждающий отсутствие намерения поставщика не исполнять контракт, при принятии решения о включении поставщика в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта или расторжения контракта по решению суда (см. например решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 20 августа 2021 г. N 071/06/104-702/2021 (извещение № 0366200035621000615), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 21 июля 2021 г. N РНП-49-19-2021 (извещение № 0347200003921000002)).