Закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя по Закону 44-ФЗ

Закупка у единственного поставщика по 44‑ФЗ: правовое обоснование, случаи и ограничения

Закупка у единственного поставщика — особый способ определения подрядчика (исполнителя), при котором государственный или муниципальный заказчик заключает контракт без проведения конкурентных процедур. Закон 44‑ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для такого способа закупки, регламентируя его строго и детально. Презентация раскрывает ключевые положения, условия, риски и судебную практику.

Правовые основания

Согласно статье 93 закона № 44‑ФЗ, закупка у единственного поставщика возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом. Примеры таких оснований:

• Чрезвычайные ситуации, аварии, угрозы жизни и здоровью;

• Закупки у казённых учреждений и государственных унитарных предприятий;

• Объекты, включённые в решения Президента или Правительства РФ;

• Контракты на сумму до 600 тыс. рублей (с определёнными ограничениями);

• Закупки у монополистов (естественных и технологических);

• Невозможность проведения конкурентной закупки из-за особенностей объекта.

Каждое из этих оснований требует соответствующего обоснования, подтверждающих документов и соблюдения процедур.

Документальное оформление

Для правомерности закупки у единственного поставщика заказчик обязан:

• Составить обоснование выбора способа закупки;

• Подготовить протокол обоснования невозможности проведения конкурентной процедуры (если применимо);

• Оформить решение об осуществлении закупки;

• Заключить контракт с учётом всех требований статьи 34 и иных положений закона.

Все документы размещаются в ЕИС, за исключением закрытых закупок.

Особенности заключения и исполнения контракта

• Контракт должен соответствовать требованиям закона — содержать все обязательные условия;

• В ряде случаев требуется размещение информации о закупке до заключения контракта;

• При закупке у ЕП с нарушением порядка возможно признание контракта ничтожным;

• Не допускается искусственное дробление закупок для обхода конкурентных процедур.

Отдельное внимание уделяется соблюдению сроков, расчётов и обоснования цены.

Ограничения и риски

• Сумма закупок у ЕП на сумму до 600 тыс. рублей ограничена не более чем 2 млн руб. в год (для заказчиков с закупками до 100 млн руб.);

• Запрещено заключать такие контракты для системных объектов и закупок, подлежащих нормированию;

• Заказчик несёт ответственность за необоснованный выбор ЕП — от административной до дисциплинарной;

• Наличие даже формального основания не исключает необходимости документального подтверждения и публичного обоснования.

Контрольные органы регулярно проверяют правомерность выбора ЕП, особенно в случаях неоднократных контрактов с одним и тем же лицом.

Практика ФАС и судов

Материалы презентации содержат примеры решений ФАС:

• признание неправомерной закупки из-за отсутствия подтверждающих документов;

• квалификация дробления закупки как нарушения закона;

• поддержка заказчика при документально подтверждённой необходимости заключения контракта у ЕП.

Судебная практика подчёркивает, что даже при наличии оснований важна процедурная чистота.

Рекомендации заказчику

• Всегда оформляйте обоснование и подтверждающие документы;

• Храните все расчёты и документы в архиве;

• Избегайте системных закупок у одного поставщика без конкурентной процедуры;

• Используйте способ закупки у ЕП строго в рамках статьи 93, не выходя за пределы оснований;

• Учитывайте позицию региональных контрольных органов и разъяснения Минфина.

Заключение

Закупка у единственного поставщика — это не упрощённый способ заключения контракта, а исключение из общего правила конкуренции. Она требует обоснованности, прозрачности и строгого соответствия законодательству. Нарушение процедуры ведёт к жалобам, административной ответственности и признанию контракта недействительным. Грамотное применение механизма ЕП позволяет эффективно решать задачи закупок в особых или неотложных условиях.