Описание объекта закупки ст.33 44-ФЗ – часть 2

Описание объекта закупки по 44‑ФЗ. Часть 2: правовые требования и судебная практика

Формирование описания объекта закупки — ключевой этап подготовки закупочной документации. От полноты, точности и корректности описания зависит и допуск участников, и правомерность итогов закупки. Вторая часть вебинара по теме ООЗ раскрывает нормативные требования, сложные случаи из практики и риски, с которыми сталкиваются заказчики.

Основные нормы: статья 33 44‑ФЗ

Статья 33 закона 44‑ФЗ определяет, каким должно быть описание объекта закупки:

• оно должно быть объективным, точным и полным;

• не должно ограничивать конкуренцию, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• допускается указание товарных знаков только с обоснованием и формулировкой “или эквивалент”;

• обязательны указания на функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные показатели.

Также установлены правила по недопущению:

• избыточных требований;

• дублирования норм из ТЗ без пояснений;

• неоднозначных формулировок, допускающих разные трактовки.

Особенности описания товаров, работ и услуг

Для каждого объекта закупки действуют специальные подходы:

1. Товары

• при указании товарного знака необходимо обоснование невозможности использования эквивалента;

• запрещено требовать конкретную страну происхождения, если это не предусмотрено нацрежимом;

• недопустимы ссылки на каталоги без описания характеристик.

2. Работы и услуги

• обязательно указывать результат работ или услуг;

• формулировка не должна допускать неопределённости (например, “по усмотрению заказчика”);

• в строительстве — связь с проектной документацией.

Условия применения товарного знака

Заказчик вправе указать товарный знак, если:

• это обусловлено потребностями заказчика;

• указание обосновано и включено формулировкой “или эквивалент”;

• характеристика не может быть описана без привязки к конкретному бренду.

Ошибки:

• нет фразы “или эквивалент”;

• указано несколько ТЗ без возможности выбора;

• не обосновано применение конкретного бренда — признание нарушения антимонопольного законодательства.

Описание с использованием КТРУ

Использование КТРУ (каталога товаров, работ, услуг) — обязательное требование, если по коду есть действующая позиция:

• заказчик не может изменить обязательные характеристики;

• при структурированном описании — описание подгружается автоматически из ЕИС;

• при необходимости дополнительных характеристик — требуется обоснование.

Типичная ошибка — указание характеристик вне КТРУ без обоснования, что влечёт жалобу и признание документации некорректной.

Структурированное описание в ЕИС

В ряде случаев описание формируется с применением структурированной формы в ЕИС. Требуется:

• заполнение всех обязательных полей;

• соответствие характеристик значениям из КТРУ;

• отсутствие произвольных полей и характеристик, нарушающих логику структуры.

Ошибки при структурировании приводят к отклонению заявок, ошибкам импорта и последующим спорам.

Типичные ошибки заказчиков

Презентация акцентирует внимание на распространённых нарушениях:

• дублирование требований к участнику и товару;

• завышенные или не обоснованные характеристики;

• указание диапазонов значений вместо конкретных;

• использование устаревших формулировок из предыдущих закупок;

• отсутствие связи между ООЗ и проектом контракта.

Результат — жалобы, предписания ФАС, признание документации несоответствующей закону.

Судебная и административная практика

Приведены примеры решений ФАС и арбитражей:

• отклонение заявки за “неуказание эквивалента” при некорректной формулировке заказчика;

• нарушение из-за ссылок на каталог без конкретизации;

• признание недопустимым завышенных характеристик без обоснования.

Практика подтверждает: даже формально корректная документация может быть оспорена, если нарушены принципы 44‑ФЗ.

Рекомендации заказчику

• использовать КТРУ строго по правилам;

• избегать дублирования требований;

• тщательно обосновывать необходимость конкретных характеристик;

• проверять корректность фраз “или эквивалент”;

• согласовывать описание с проектом контракта и извещением;

• отслеживать текущую практику ФАС и судов.

Заключение

Описание объекта закупки — это не технический раздел, а ключевой инструмент обеспечения законности закупки. Нарушения в этой части приводят к жалобам, срыву процедуры и привлечению к ответственности. Закон требует от заказчиков системного подхода, внимательности и понимания логики применения норм. Корректное описание ООЗ — основа конкурентной, прозрачной и правомерной закупки.