Изменения в предоставлении национального режима

Национальный режим в закупках: ключевые изменения 2024–2025 годов

Национальный режим в системе государственных закупок продолжает активно трансформироваться. Изменения касаются как перечней ограничений, так и порядка подтверждения происхождения товаров. В 2024–2025 годах вступили в силу новые постановления, обновлённые формы и дополнительные требования, которые заказчики и участники должны учитывать при планировании и проведении закупок.

Обновление правовой базы: ключевые документы

Среди важнейших нормативных актов, повлиявших на нацрежим в закупках:

• ПП РФ № 925 — приоритет российской продукции, правила и коэффициенты;

• ПП РФ № 617 — запрет на допуск иностранной продукции по перечню;

• ПП РФ № 102 — ограничение допуска при наличии 2 и более российских заявок;

• ПП РФ № 2013 и № 2571 — новое регулирование происхождения и особенностей применения правил;

• письма Минфина, разъясняющие нюансы применения национального режима.

Изменения касаются не только товаров, но и подходов к формированию лотов, требованиям к подтверждению страны происхождения и действиям комиссии при рассмотрении заявок.

Новые правила подтверждения происхождения

С 2024 года расширена и структурирована практика подтверждения российской продукции:

• единый реестр российской промышленной продукции стал основным источником подтверждения;

• обязательна проверка на соответствие сведениям из реестра, включая производителя, завод, наименование;

• страну происхождения необходимо указывать чётко — формулировка «Россия» без ошибок обязательна;

• сертификаты СТ-1 применяются только в ограниченных случаях, по специальным основаниям.

Ошибки в указании страны, регистрационных номеров или производителях влекут отклонение заявки.

Особенности применения запретов и ограничений

Применение нацрежима требует соблюдения ряда условий:

• при включении товара из ПП № 617 в закупку — иностранная продукция не допускается;

• при наличии двух и более заявок с российским товаром — остальные отклоняются по ПП № 102;

• приоритет по ПП № 925 применяется, если соблюдены все условия и указана правильная страна происхождения.

В презентации указаны типичные ошибки заказчиков:

• включение в лот одновременно товаров с и без запрета;

• неправильное указание стран происхождения в ЕИС;

• отсутствие проверки сведений о товаре в реестре Минпромторга.

Изменения в ПП № 925: приоритет и ценовые коэффициенты

Скорректирован порядок применения приоритета:

• в случае наличия иностранной продукции в заявке — применяется повышающий коэффициент к цене;

• при сравнении заявок учитываются цены с учётом коэффициента, но контракт заключается по реальной цене;

• участник обязан подтвердить происхождение товара, в противном случае заявка рассматривается как иностранная.

Также появился новый механизм сопоставления, исключающий формальный подход — теперь учитывается и производитель, и страна, и соответствие перечням.

Практика ФАС и типовые нарушения

Контрольные органы фиксируют типичные нарушения:

• указание «страна происхождения — ЕАЭС» вместо конкретной страны;

• ссылки на устаревшие реестры или отсутствие проверки по ГИСП;

• отсутствие должной обоснованности при отклонении заявок.

ФАС стабильно поддерживает участников в случае, если заказчик:

• допустил иностранную продукцию вопреки запрету;

• некорректно применил приоритет;

• не установил требования по форме в соответствии с актуальными постановлениями.

Рекомендации для заказчиков

• перед закупкой сверяйте перечни ПП № 617 и № 102;

• проверяйте актуальность записей в реестрах;

• чётко формулируйте требования к подтверждающим документам;

• избегайте смешанных лотов, если товары подлежат разным режимам;

• проверяйте заявки не только по формальным признакам, но и по содержанию сведений в ЕИС и реестрах.

Заключение

Национальный режим — это не просто формальная часть закупочной документации, а механизм поддержки отечественного производителя. Корректное применение ограничений, запретов и приоритетов требует системной работы и внимательного отношения к деталям. Нарушения в этой части влекут высокие риски жалоб, отмены закупок и административной ответственности. В условиях обновления нормативной базы 2024–2025 годов актуализация знаний по национальному режиму становится необходимостью для всех участников контрактной системы.