Декларирование и подтверждение соответствия в государственных закупках: актуальные требования и практика
В рамках контрактной системы 44‑ФЗ декларирование соответствия и подтверждение характеристик продукции остаются одними из самых спорных и активно проверяемых элементов. На вебинаре подробно разобраны нормативные основы, типовые ошибки участников, позиция ФАС и пути снижения рисков при рассмотрении заявок.
Что такое декларирование соответствия
Декларирование соответствия — это подтверждение участником закупки того, что предлагаемый товар, работа или услуга соответствуют требованиям, установленным в документации. Оно может быть реализовано двумя способами:
-
Путём включения соответствующих сведений в заявку;
-
Представлением декларации в составе заявки, если это прямо предусмотрено документацией или законодательством.
При этом недопустимо требовать документы, подтверждающие соответствие, если этого не требует закон или типовая форма заявки.
Что может и что не может требовать заказчик
Закон и практика жёстко ограничивают перечень требований к содержанию заявки:
-
нельзя требовать подтверждения характеристик на этапе подачи заявки, если это не предусмотрено законом;
-
допустимо требовать декларацию соответствия требованиям из части 1 статьи 31;
-
запрещено включать в требования к участникам условия, выходящие за рамки 44‑ФЗ;
-
необходимо чётко разграничивать требования к участнику и к товару.
Также запрещено требовать от участника сведения, подтверждающие происхождение товара, если это не предусмотрено НПА.
Типовые ошибки в заявках
На практике отклонения заявок часто происходят из-за:
-
неуказания характеристик товара, когда документация содержит требования к конкретным параметрам;
-
формального подхода к декларированию, когда участник переписывает требования из ТЗ, не адаптируя их к своему товару;
-
указания нескольких значений одной характеристики (например, «10–15 мм»), что воспринимается как неопределённость и влечёт отклонение;
-
некорректного заполнения структурированной заявки в ЕИС.
При этом ФАС и суды признают недопустимым отклонение заявки, если участник правильно отразил характеристики, но не представил лишние документы, не предусмотренные законом.
Когда требуются документы
Документы, подтверждающие соответствие (сертификаты, паспорта, декларации и пр.), могут быть затребованы:
-
при заключении контракта;
-
на этапе исполнения;
-
если прямо предусмотрено законодательством (например, для отдельных видов медизделий или лекарств).
Запрашивать эти документы на этапе заявки допускается только в исключительных случаях, при наличии соответствующего правового основания.
Практика ФАС и судов
Вебинар охватывает обширную практику решений ФАС и арбитражей, включая:
-
дела, где заявки отклонены по формальным основаниям без правовых оснований;
-
случаи, когда ФАС указывает на избыточность требований заказчика;
-
примеры, когда указание «или эквивалент» без расшифровки приводит к неоднозначности;
-
разъяснения, где ФАС поддерживает участников, правильно оформивших заявки в рамках закона.
Требования к структуре заявки
Если используется структурированная форма заявки в ЕИС, важно:
-
заполнять строго все обязательные поля;
-
не оставлять характеристику пустой или с неконкретными значениями;
-
не использовать диапазоны и двусмысленные формулировки.
Заявка, поданная с нарушением формата, будет автоматически отклонена или признана несоответствующей требованиям.
Рекомендации заказчику и участнику
Заказчику следует:
-
формулировать требования чётко и без двусмысленностей;
-
не включать лишние подтверждающие документы в заявку;
-
применять только предусмотренные законом требования.
Участнику рекомендуется:
-
внимательно изучать техническое задание и тип заявки (свободная или структурированная);
-
указывать точные и однозначные характеристики;
-
не использовать диапазоны и общие формулировки;
-
не прикладывать документы без запроса.
Заключение
Декларирование соответствия — это зона повышенного внимания при проверке заявок. Грамотно оформленная заявка с соблюдением всех требований законодательства и чётким отражением характеристик — основа допуска к участию. Нарушения в этой части могут привести к отклонению даже при наличии конкурентных преимуществ. Понимание границ требований и роли декларирования позволяет всем участникам закупки действовать уверенно и в рамках закона.