ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВНЕШНЕЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам (п.15 ст. 3 Закона №44-ФЗ).

• Для проведения экспертизы заказчик обязан заключить контракт с экспертом в рамках Закона № 44-ФЗ.
• Экспертное заключение не носит обязательного характера и может быть обжаловано.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Если для проведения экспертизы, установлены в соответствии с законодательством РФ обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), то отбор экспертов должен осуществляться из числа лиц, соответствующих  указанным требованиям (часть 8 статьи 41).

ПРИМЕР 1

ГОСТ Р 57501-2017 Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок

5.2    Требования к квалификации персонала Исполнителя

В разделе приводят требования к квалификации персонала Исполнителя:

• исполнитель должен иметь специалистов по всем видам МИ. указанным в перечне МИ. подлежащих ТО;

Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами:

• при необходимости проведения опасных и специальных видов работ для осуществления ТО соответствующих видов МИ Исполнитель должен иметь специалистов с соответствующими квалификационными группами допуска к проведению работ.

Примечание — Для проведения ТО ряде МИ необходимо наличие специалистов, имеющих определенную группу допуска по электробезопасности (например, Ill или IV), удостоверение рабочего по сосудам под давлением и т. д.

ПРИМЕР 2

Постановление Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63

«Об утверждении Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства»

Срок действия удостоверения:

– при первичной аттестации для сварщиков – 2 года,

– для специалистов сварочного производства

II и III уровней – 3 года,

IV уровня – 5 лет.

Вопрос: Мы провели несостоявшуюся конкурентную процедуру на услуги по техосмотру автомобилей для формирования дефектного акта.  На основании дефектного акта в следующем году проведем процедуру на ремонт автомобилей.

Можем ли мы в качестве экспертов привлечь другую СТО? Нужен ли внутренний приказ на проведение внутренней экспертизы?

Ответ: Да можете, сотрудники другой СТО обладают «специальными знаниями и навыками, умениями». Для привлечения внешнего эксперта и экспертной организации приказ по учреждению не нужен (не установлено законом). Локальные акты учреждения распространяются только на сотрудников организации. Договор можно заключить как с юридическим лицом или ИП (экспертная организация) или с конкретным сотрудником (внешний эксперт).

Вопрос: Заказчику необходимо провести внешнюю экспертизу работ. Эксперты готовы выдать заключение в течении 15 дней с момента выполнения работ и это еще минимальный срок, который указывают эксперты. По контракту срок приемки: 5 дней с момента выполнения работ? Как поступить заказчику?

Ответ: В случае привлечения заказчиком для проведения внешней экспертизы экспертов (экспертных организаций) при принятии решения о приемке или об отказе в приемке приемочная комиссия (лицо, ответственное за приемку) должны учитывать отраженные в заключении экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Без заключения внешней экспертизы приемка не считается оконченной.

Принимаются работы в течение 5 дней по условиям контракта, в акте сделать пометку «Работы приняты по количеству без результатов внешней экспертизы». Результаты экспертизы зафиксировать актом в день, когда получены ее результаты. Так выполниться условия контракта о сроке приемки работ и выполните условие о проведении внешней экспертизы. Оплата за работы производится после получения результатов внешней экспертизы.

При выявлении недочетов по результатам внешней экспертизы ранее подписанный акт будет считаться недействительным и работы, соответственно, не принятыми. Вопрос соблюдения сроков приемки при проведении экспертизы законодательно не урегулирован. Подробную процедуру приемки и экспертизы рекомендуем отражать в тексте контракта. Можно указать – приемка осуществляется в течение 5 рабочих дней, при необходимости проведения внешней экспертизы приемка продукции продлевается на срок проведения такой экспертизы. Поставщик вправе взыскать неустойку за просрочку сроков приемки из-за необходимости проведения внешней экспертизы. Заказчик вправе обжаловать начисление такой неустойки. Суд может учесть факт задержки по независящей от заказчика причине (длительность проведения внешней экспертизы) и отменить начисление неустойки.

Вопрос: Заказчиком планируются закупки в форме электронного аукциона на поставки канцелярских, хозяйственных товаров, картриджей для оргтехники. Какие экспертные организации необходимо привлекать к проведению экспертизы? Есть ли требования к этим организациям в соответствии с законодательством РФ? Если есть, то какие? Или Заказчик может заключить контракт с любым юр. лицом РФ на проведение экспертизы поставленного единственным поставщиком товара?

Ответ: Экспертом, экспертной организацией может быть лицо (физическое или юридическое), обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки техники, искусства или ремесла. Закона N 44-ФЗ содержит ограничения в части привлечения лиц в качестве экспертов. В качестве экспертов не привлекают:

• бывших сотрудников заказчика или поставщика;
• граждан, которые заинтересованы в заключении контракта;
• родственников сотрудников заказчика или поставщика;
• организацию, в которой заказчик или поставщик владеет долей более 20 процентов;
• граждан либо организацию, на которых заказчик или поставщик могут оказать влияние.

При проведении внешней экспертизы, например, канцелярских и хозяйственных товаров, картриджей для оргтехники законодательно не установлены никакие требования к экспертам (лицам, организациям).

За исключением случая, когда необходимо проведение исследований (испытаний) товара при внешней экспертизе. Например, установлены характеристики товара, которые можно проверить только по результатам таких исследований.  К лицам, осуществляющим обязательные исследования, испытания, могут быть установлены обязательные требования (обязательная аккредитация). При этом законодательно не установлено обязательное проведение исследований канцелярских и хозяйственных товаров, картриджей для оргтехники при внешней экспертизе.

Внешнюю экспертизу товаров могут провести не только аккредитованные лаборатории (Торгово-промышленная палата, центры судебных экспертиз, аккредитованные лабораторные (испытательные) центры и т.д.), но и прочие лица (физические, юридические), обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией.

По указанным товара можно заключить контракт с любым юридическим лицом, осуществляющий поставку или производство аналогичной продукции. Чтобы привлечь стороннего эксперта или экспертную организацию, проводиться закупка по Закону № 44-ФЗ. Контракт можно заключить с единственным поставщиком по пункту 4 или пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ или провести конкурентную закупку.

Часть 4 статьи 94 Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

• предусмотренных пунктами 1 – 9, 14, 15, 17 – 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 -30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 – 48, 50-54 части 1 статьи 93 закона;
• осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;
• если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства РФ.

По несостоявшимся электронным конкуретным закупкам при заключении контракта по п.25.1 – 25.2 – 25.3 обязательна внешняя экспертиза.

Вопрос: Мы проводим внешнюю экспертизу поставленных товаров, так как аукцион не состоялся. Для проведения внешней экспертизы нашли организацию и заключаем с ней контракт на оказание услуг по проведению экспертизы. Должны ли мы согласно части 3 статьи 94 проводить внутреннюю экспертизу результатов проведения экспертизы этой организации?

Ответ: Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы за исключением случаев:

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций ( пункт 2 части 4 статьи 94 44-ФЗ)

Эта норма о том, что на внешних экспертов не проводится внешняя экспертиза.

При этом внешняя экспертиза НЕ проводится.

Вопрос: Мы провели несостоявшуюся конкурентную процедуру на услуги по техосмотру автомобилей для формирования дефектного акта.  На основании дефектного акта в следующем году проведем процедуру на ремонт автомобилей.

Можем ли мы в качестве экспертов привлечь другую СТО? Нужен ли внутренний приказ на проведение внутренней экспертизы?

Ответ: Да можете, сотрудники другой СТО обладают «специальными знаниями и навыками, умениями». Для привлечения внешнего эксперта и экспертной организации приказ по учреждению не нужен (не установлено законом). Локальные акты учреждения распространяются только на сотрудников организации. Договор можно заключить как с юридическим лицом или ИП (экспертная организация) или с конкретным сотрудником (внешний эксперт).

Как получить бесплатные материалы по 44-ФЗ?

Чтобы получить полезную информацию и материалы по 44-ФЗ и системе госзакупок каждые две недели, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вернуться к списку вопросов