Применение ПП РФ № 617 и № 616
Андрей спросил 4 месяца назад Здравствуйте! Планирую объявить закупку по п.4 строительных и лакокрасочных материалов. Общая сумма закупки составляет 80000 рублей. Все закупаемые товары подпадают под ПП № 616, и один из них-цемент (подпадает под ПП 617) .Как быть в данном случае? Нужно в отдельную закупку или можно в одной оставить (есть какие то варианты)?
Согласно ч.б п. 3 ПП № 16 запрет не применяется если закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня)- можно ли использовать данный пункт для обоснования совмещения данных товаров в одной закупке?
Эконом Эксперт Админ. ответил 3 месяца назад Так как в данном случае проводится закупка у единственного поставщика, не применяются ограничения в части формирования предмета закупки, которые следуют из положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”, устанавливающей запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов или запроса котировок, запроса предложений.
Но ограничения в части объединения в одной закупке различных товаров могут быть установлены нормативно-правовыми актами по национальному режиму, принятыми в соответствии со ст.14 Закона №44-ФЗ, в частности ПП РФ №616, которое устанавливает запрет иностранных промышленных товаров при осуществлении закупок. ПП №616 применяется в закупках у единственного поставщика. Согласно п. 12 ПП № 616 не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу). Правоприменительная практика демонстрирует наличие противоположных подходов. Есть примеры, когда контрольные органы и суды считают правомерным объединение в одной закупке товаров, включенных в Перечень ПП № 616, с товарами, не включенными в указанный перечень, если запрет не устанавливается в силу подп. “б” п. 3 ПП № 616 (например, решение от 18.12.2020 Министерства финансов Республики Дагестан № 05-03/15-28/20, постановление Шестнадцатого ААС от 20.10.2021 по делу № А15-5169/2020, закупка № 0103200008420003865).
Но другие контрольные органы и суды считают, что если один товар включен в Перечень к ПП №616, а другой нет, их нельзя объединять в одной закупке (п.12 ПП №616), даже если запрет п ПП № 616 не применяется в силу подп. “б” п. 3 ПП № 616 (например, решение Ростовского УФАС от 28.06.2021 по делу № 061/06/64-1124/2021).
Указанные примеры сформированы по конкурентным закупкам. По закупке у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ практики найти не удалось.
Рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем контрольном органе.