Квалификация на открытый конкурс в электронной форме в соответствии с ч.19 ст.48 Закона №44-ФЗ

Если вопрос касается возможности подтверждения участником закупки своей квалификации с помощью договора, исполненного другим лицом – субподрядчиком, то это невозможно сделать. Свою квалификацию подтвердить опытом другого лица участник не вправе. Правоприменительная практика подтверждает данный вывод (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 ноября 2021 г. N 44-5260/21 (извещение номер 0572200002821000009), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 октября 2021 г. N 44-4592/21 (извещение номер 0372200171421000011), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 сентября 2021 г. N 1298/2021-КС (извещение N 0118300013321001060)). Если речь идет о подтверждении опыта самого участника закупки договором субподряда по Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, то возможны противоположные подходы, при этом необходимо учитывать специфику объекта закупки. В ряде случаев контролирующие органы признают правомерным установление заказчиком требования о предоставлении в подтверждение опыта исключительно договоров, в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком (например, решение УФАС по Московской области от 11.07.2022 N 050/06/105-24284/2022 (извещение N 0848300054822000118). Но чаще всего заказчики принимают и рассматривают договоры субподряда в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ (например, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 28.06.2022 N 44-1918/22 (извещение N 0372200101622000011), решение УФАС по Пермскому краю от 23.05.2022 N 007696/э (изв. N 0156300048622000067). Есть случаи, когда признается неправомерным отсутствие в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденном заказчиком, условия о возможности предоставления договоров субподряда в качестве подтверждения наличия у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (например, решение УФАС по Астраханской области от 30.06.2022 N 030/06/42-741/2022 (извещение N 0825500000622000018)). Поэтому, на наш взгляд, участник закупки вправе представлять договоры субподряда в целях исполнения требований ПП № 2604 в качестве документов, подтверждающих наличие у него опыта выполнения работ. Если вопрос касается подтверждения договором субподряда соответствия участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, то преобладает подход, что субподрядчик не имеет нужной квалификации, так как выполняет лишь часть работ (например, Решение Сахалинского УФАС от 18.03.2022 по по делу № 065/06/106-124/2022, постановление Девятого ААС от 22.11.2022 по делу № А40-100 012/22). Но некоторые суды и контрольные органы придерживаются позиции, что субподрядный договор может подтверждать соответствие участника закупки дополнительным требованиям, при условии, что предметом такого договора предусматривались необходимые виды работ (например, решение Ивановского УФАС России от 15.11.2022 № 037/06/48-555/2022(07-15/2022-182, постановления Четырнадцатого ААС от 26.01.2023 по делу № А52-4409/2022, Третьего ААС от 26.01.2023 по делу № А33-15832/2022).