В данном материале рассмотрены исключения из предусмотренных Постановлением № 1875 запретов и ограничений, а также условия применения национального режима.
Вопрос 4. Исключения из предусмотренного запрета закупок
Пункт 5 ПП № 1875 содержит перечень исключений из применения запрета закупок.
Запрет, предусмотренный п. 1, п/п. «ж» ПП № 1875, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:
1. Отсутствие на территории РФ производства товара, являющегося объектом (предметом) закупки и указанного в поз. 1 – 145 приложения № 1, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Минпромторгом РФ, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в т.ч. указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика.
При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом 44-ФЗ характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) (включая при необходимости доп. потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 5 Правил использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 г. № 145), за исключением случаев отсутствия в КТРУ позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями ст. 33 Закона 44-ФЗ (ПП № 1875, п. 5, п/п «а»)
2. Отсутствие на территории РФ производства товара, закупаемого в рамках ГОЗ для выполнения мероприятий государственных программ РФ, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках ГОЗ, не относящегося к товарам, указанным в поз. 1 – 145 приложения № 1, отсутствие российских лиц, осуществляющих выполнение, оказание закупаемых работ, услуг, которые декларируются заказчиком самостоятельно в извещении, документации о закупке, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), (ПП № 1875, п. 5, п/п «б»).
3. Осуществляется закупка указанного в поз. 1 – 145 приложения № 1 товара в целях исполнения контракта (договора), предусматривающего с учетом разрешения, полученного в соответствии с п/п. «а» настоящего пункта, поставку такого товара, происходящего из иностранного государства (ПП № 1875, п. 5, п/п «в»).
4. В соответствии с Законом 223-ФЗ осуществляется закупка товара за пределами РФ с учетом согласований, предусмотренных п. 2 ч. 7 ст. 3.1, ч. 4 статьи 3.1-1 указанного ФЗ (ПП № 1875, п. 5, п/п «г»).
5. Лизингодателем осуществляется закупка предмета лизинга, происходящего из иностранного государства, если такой предмет лизинга определен в соответствии с договором лизинга лизингополучателем, который не является заказчиком в соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, либо лизингополучателем, который относится к числу таких заказчиков и при осуществлении закупки которым может в случаях, предусмотренных настоящим ПП, не применяться такой запрет (ПП № 1875, п. 5, п/п «д»).
6. При осуществлении закупки ПО, указанного в поз. 146 приложения № 1, – отсутствие в реестре российского (евразийского) ПО по состоянию на день, предшествующий дню размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведений о ПО, соответствующем тому же классу ПО , что и программное обеспечение, являющееся объектом (предметом) закупки. В этом случае в описание объекта (предмета) закупки включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного п. 1 настоящего ПП, содержащее:
указание на настоящий подпункт;
класс (классы) ПО, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом (предметом) закупки;
требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО, являющегося объектом (предметом) закупки, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать такое программное обеспечение (ПП № 1875, п. 5, п/п «е»).
7. При осуществлении закупки ПО, указанного в поз. 146 приложения № 1, программное обеспечение, сведения о котором по состоянию на день, предшествующий дню размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включены в реестр российского (евразийского) ПО и которое соответствует тому же классу ПО, что и программное обеспечение, являющееся объектом (предметом) закупки, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к ПО, являющемуся объектом (предметом) закупки.
В этом случае в описание объекта (предмета) закупки включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного п. 1 настоящего ПП, содержащее, помимо информации, предусмотренной абз. 3 и 4 п/п. «е» настоящего пункта, указание на настоящий подпункт, а также функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в т.ч. их значения), по которым ПО, сведения о котором включены в реестр российского (евразийского) ПО, не соответствует установленным заказчиком требованиям к ПО по каждому программному обеспечению (с указанием названия ПО), сведения о котором включены в реестр российского (евразийского) ПО и которое соответствует тому же классу ПО, что и программное обеспечение, являющееся объектом (предметом) закупки.
Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении в соответствии с Законом 223-ФЗ закупок ПО, включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительством РФ от 07.02.2024. № 270-р, заказчиками из числа лиц, включенных в перечни, утвержденные указанным РП РФ (ПП № 1875, п. 5, п/п «ж»).
8. Осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения № 1, в количестве одной штуки и НМЦК (НМЦД), цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 300 тыс. рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «з»).
9. Осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в поз. 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения № 1, при которой НМЦК (НМЦД), цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «и»).
10. Осуществляется закупка товаров, указанных в позиции 35 приложения № 1, в количестве одной штуки и НМЦК (НМЦД), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 3 тыс. рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «к»).
11. Осуществляется закупка товаров, указанных в позиции 35 приложения № 1, при которой НМЦК (НМЦД), цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 30 тыс. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 3 тыс. рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «л»).
12. Осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 23, 24, 44 – 47, 71- 77, 79 – 88, 95 – 118 приложения № 1, определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком (ПП № 1875, п. 5, п/п «м»).
13. Осуществляется закупка в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) и (или) ликвидации ЧС, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение (ПП № 1875, п. 5, п/п «н»).
14. ФСО РФ, СВР РФ, органами внешней разведки МО РФ, МВД РФ, ФС войск национальной гвардии РФ и подведомственными им организациями осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам, указанным в позициях 1 – 7, 63 – 73, 92 – 94 и 99 приложения № 1.
При этом запрет может также не применяться указанными ФОИВ и подведомственными им организациями, если осуществляется закупка товара, указанного в поз. 63 – 67 приложения № 1, в количестве одной штуки и НМЦК (НМЦД), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 2 млн. рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «о»).
15. ФСО РФ осуществляется закупка в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны (ПП № 1875, п. 5, п/п «п»).
16. МВД РФ осуществляется закупка транспортных средств для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий (ПП № 1875, п. 5, п/п «р»).
17. ФСИН осуществляется закупка транспортных средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (ПП № 1875, п. 5, п/п «с»).
19. Главным управлением специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам, указанным в позициях 1 – 7, 63 – 73 и 99 приложения № 1.
При этом запрет может также не применяться ГУ специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями, если осуществляется закупка товара, указанного в поз. 63 – 67 приложения № 1, в количестве одной штуки и НМЦК (НМЦД), цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 2 млн рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «т»).
20. Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам, указанным в поз. 3 – 7, 63 – 73, 92 – 94 и 99 прил. № 1.
При этом запрет может также не применяться Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями, если осуществляется закупка товара, указанного в поз. 63 – 67 приложения № 1, в количестве одной штуки и НМЦК (НМЦД), цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 2 млн. рублей (ПП № 1875, п. 5, п/п «у»).
21. Запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящего ПП, может не применяться при осуществлении в соответствии с ФЗ 223-ФЗ закупок товаров, указанных в позициях 1 – 21, 30, 32, 45 – 47, 49 – 52, 55 – 60, 62, 69 – 86, 88, 92 – 128, 137, 138, 140 – 145 приложения № 1, извещение об осуществлении которых размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 01.07.2025. (ПП № 1875, п. 10, п/п «к»).
При этом, в случае неприменения в соответствии с п/п. «к» настоящего пункта запрета, предусмотренного п. 1 настоящего постановления, при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств и указанных в позициях 1 – 433 приложения № 2 (ПП № 1875, п. 10, п/п «л») .
Вопрос 5. Ограничение закупок может не применяться
В соответствии с п. 6 ПП № 1875 ограничение, предусмотренное п. 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:
а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения № 2;
б) товара из числа запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в перечне № 2 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;
в) товаров, указанных в поз.100 и 101 приложения № 2, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;
г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.
Вопрос 6. Условия применения национального режима
Пунктом 7 ПП № 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ:
а) особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в т.ч. поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное п/п. «а» п. 6 настоящего постановления, является указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;
б) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 – 199 и 203 приложения № 2, контракт должен содержать условие о том, что, если контракт предусматривает поставку РЭП, признаваемой в соответствии с ПП РФ № 719 или правом ЕАЭС, РЭП 1-го уровня, замена такой продукции на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую РЭП 1-го уровня, не допускается;
в) особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении № 1 и (или) приложении № 2:
– при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с ч. ч. 13 и 14 ст. 22 Закона 44-ФЗ подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС;
– при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона 44-ФЗ запрос информации о цене товаров, указанных в поз. 1 – 145 приложения № 1, позициях 1 – 432 приложения № 2, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о трех субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств – членов ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии – однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
г) особенности, предусмотренные п/п. «в» настоящего пункта, не применяются при наступлении одного из следующих случаев:
– осуществляется закупка товара, включенного в объект (предмет) закупки, в отношении которого уполномоченным Правительством РФ в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона 44-ФЗ ФОИВ, Государственными корпорациями “Росатом”, “Роскосмос” установлен порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара;
– если при осуществлении закупки товара заказчиком в случаях, предусмотренных п. 5 настоящего постановления, не применяется запрет, предусмотренный п. 1 настоящего постановления;
– осуществляется закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК (НМЦД), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 5 тыс. рублей;
осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (НМЦД), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.
Условия применения, установленные п. 10 ПП № 1875:
– ПП № 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено настоящим постановлением (ПП № 1875, п. 10, п/п «а») ;
– положения п/п. «а» и «б» пункта 3 ПП № 1875 в части, касающейся товаров, указанных в позициях 400 – 432 приложения № 2, до 1 сентября 2025 г. не применяются (ПП № 1875, п. 10, п/п «б»);
– при осуществлении закупки товара, указанного в поз. 433 приложения № 2, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.12.2025 г. включительно, положения п/п. «у» п. 4 настоящего ПП применяются также в отношении ЛП, включенных в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010 № 1141-р (ПП № 1875, п. 10, п/п «е»);
– положения п/п. «ф» п. 4 настоящего ПП в части, касающейся ЛП, включенных в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010 г. № 1141-р, после дня вступления в силу настоящего постановления, применяются при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при осуществлении которых заключены с 1 сентября второго года после года включения ЛП, являющегося объектом (предметом) закупки, в указанный перечень(ПП № 1875, п. 10, п/п «ж») ;
– положения п. 1, п/п. «в» п. 8 изменений, утвержденных настоящим ПП, применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при осуществлении которых заключены с 01.01.2026 (ПП № 1875, п. 10, п/п «з»);
– изменения в перечень № 1 и перечень № 2, не связанные с исключением позиций из соответствующего приложения, подлежат применению с 1 января очередного календарного года, за исключением случаев их принятия с 1 октября текущего календарного года по 1 апреля очередного календарного года включительно, при которых такие изменения подлежат применению с 1 июля очередного календарного года. Изменения в перечень № 3, не связанные с исключением позиций из него, подлежат применению с 1 января очередного календарного года (ПП № 1875, п. 10, п/п «и»);
Рекомендовано юрлицам, указ. в ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ, при осуществлении закупок ЛП и медизделий руководствоваться положениями ПП РФ от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения НМЦК (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями …» и от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки …» (ПП № 1875, п. 11).
ПП № 1875 утверждены Положение о формировании отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, юридическими лицами, изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ и перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ.
ПП № 1875 определено Министерство финансов РФ ФОИВ, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок российских товаров, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.
- Национальный режим закупок: новые правила 2025 года, 44-ФЗ и 223-ФЗ. Часть 3
- Национальный режим закупок: новые правила 2025 года, 44-ФЗ и 223-ФЗ. Часть 2
- Национальный режим закупок: новые правила 2025 года, 44-ФЗ и 223-ФЗ. Часть 1
- Формирование и описание предмета закупки в условиях предоставления национального режима, 223-ФЗ
- Памятка – НДС в закупках
- Обоснование начальной максимальной цены договора
