Закупки с неопределённым объемом. Правила проведения

ОБЪЕКТ ЗАКУПКИ

до 01.07.2019

с 01.07.2019

с 01.10.2019

10 ВИДОВ РАБОТ, УСЛУГ

(товары нельзя):

  • мед. услуги,
  • услуги связи,
  • образовательные услуги,
  • гостиничные услуги,
  • перевозка,
  • услуги по переводу,
  • оценке,
  • организация питания,
  • ремонт и ТО техники, оборудования
  • юридические услуги

Нет перечня, без указания количества и объема можно закупать ЛЮБЫЕ ТОВАРЫ, РАБОТ, УСЛУГИ

Лекарственные средства

ВАЖНО!

Если невозможно определить такой объем или количество.

ФАС считает, что если заказчик в процессе формирования технического задания не может обладать информацией об объеме, то конкретизация объема

услуг является нарушением закона1

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

Техническое задание

Необходимо определить полный перечень необходимых товаров, работ, услуг (по видам), составить их описание в соответствии со ст.33. Если какие-то ТРУ забыли указать, то при исполнении контракта их

«дозакупить» нельзя.

Цена

начальная

цена единицы товара,

работы, услуги

Указываем в извещении и документации о закупке.

  • Должны обосновать в соответствии со ст.22 (нельзя применять проектно-сметный метод, т.к. в смете всегда должен быть определён объем работ).
  • Если закупаем несколько видов ТРУ, то цена единицы должна быть определена и обоснована по каждому виду ТРУ.
  • Учитываем акты о нормировании, если в данных актах установлены предельные цены!

начальная сумма цен указанных единиц

  • Указываем в извещении и документации о закупке.
  • Используется в ходе закупки, данная цена снижается на аукционе. В конкурсе, запросе котировок и запросе предложений участник закупки дает свое ценовое предложение по сумме цен указанных единиц.

максимальное значение

цены контракта

  • Указываем в извещении и документации о закупке.
  • Верхний ценовой предел (лимит заказчика).
Не надо обосновывать!
  • Фиксируется в контракте.
  • При проведении закупки используем данное значение вместо НМЦК:
  • для расчета обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств,
– для расчёта предела закупки у СМП (не более 20 млн.),– для выбора способа закупки,– для подтверждения предыдущего опыта по ПП 99 и т.п.

Способы закупки

  • Конкурс, аукцион, запрос предложений.
  • Победитель аукциона, запроса котировок в случае закупки «без объема» – тот, кто предложил наименьшую сумму цен.
  • Запрос котировок лучше не проводить, т.к. в законе осталось противоречие – в определении ЗК ввели цену за единицу, но требование об указании необходимой информации оставили И в извещении И в документации о закупке (но в ЗК нет документации)2.
  • Критерии оценки дополнили критерием – сумма цен единиц ТРУ3.

Как снижается цена при проведении закупки и заключении контракта

  • Конкурс, запрос котировок, запрос предложений – участники дают предложения об общей цене за единицу закупаемых ТРУ.
  • Электронный аукцион – снижается начальная сумма цен ТРУ на шаг аукциона.
  • При заключении контракта все начальные цены единицы ТРУ снижаются пропорционально снижению суммы начальных цен единиц ТРУ (если в контракте установлены этапы исполнения, то при заключении контракта – снижение цены по каждому этапу тоже пропорционально)4.

Дополнительные условия

  • цена единицы товара, работы, услуги,
  • максимальное значение цены контракта,

1 Решение Татарстанского УФАС России от 27.12.2019 N 04-04/19352

2 Пункт 2 ст.42 Закона 44-ФЗ

3 Ст.32 Закона 44-ФЗ

4 Ст.83.2 Закона 44-ФЗ

контракта

  • порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика,
  • особое условие об оплате – оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги

осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или

оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

Антидемпинговые меры

  • Демпинг (снижение на 25 % и более) считаем от начальной суммы цен единиц ТРУ5.
  • Для учета добросовестности вместо НМЦК принимаем в расчет максимальное значение цены контракта.

Преимущества УИН и ОИ

  • Преимущества предоставляются в отношении предлагаемых ими суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов.
  • Соответствующие изменения внесены в ст.28 и ст.29 Закона 44-ФЗ и в ПП 649 и ПП 341.

Преимущества СМП и СОНКО

Нельзя проводить закупки у СМП / СОНКО:

  • с условием о привлечении субподрядчиков из числа СМП/СОНКО, т.к. норма закона устанавливает привязку к «цене контракта», которой в закупках «без объема» нет (ч.5 ст.30).

«…Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП/СОНКО …, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта…».

  • с условием участия только СМП / СОНКО, т.к. в этом случае установлены спец.условия для таких лиц о расчете обеспечения исполнения контракта не от НМЦК, а от цены контракта6, которой в закупках «без объема» нет.

Национальный режим

Не действуют условия допуска для целей осуществления закупок7. Нельзя применять приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров…», т.к. данный приказ устанавливает привязку к

«цене контракта», которой в закупках «без объема» нет.

«… преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов…»

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА:

Изменение условий контракта

Не действуют случаи изменения условий контракта, установленные п.1-4, 7, 8 ч.1 ст.95, т.к. в данных случаях изменяется «цена контракта», которой в закупках «без объема» нет.

Расчет неустойки

В таких закупках нет возможности рассчитать пени и штрафы в соответствии со ст.34 Закона 44-ФЗ и ПП 1042.

«…Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком … обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки …от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств…»8.

«… Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 – 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе

рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее – цена контракта (этапа)…»9.

«… Общая сумма начисленных штрафов … не может превышать цену контракта …»10.

Однако Минфин России считает, что расчет неустоек (пеней, штрафов) следует производить от максимального значения цены контракта11. Данный вывод в законе подтверждения не находит.

5 Ст.37 Закона 44-ФЗ

6 Ч.6 ст.96 Закона 44-ФЗ 7 Ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ 8 Ч.7 ст.34 Закона 44-ФЗ

9 П.2 Правил определения размера штрафа утв. ПП 1042

10 П.11, 12 Правил определения размера штрафа утв. ПП 1042

11 Письмо Минфина России от 25.10.2019 N 24-03-07/82359

2 комментария “Закупки с неопределённым объемом. Правила проведения

  1. Елена Ответ

    Разъяснения в виде таблиц воспринимаются очень легко. Спасибо.

  2. Наталия Ответ

    Здравствуйте. Можно ли определить объём работ связанных с обрезкой деревьев. Заказчик выставил аукцион с ценой за единицу товара. Является ли это нарушением?

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *